“十二五”期间，我国的民营经济将成为转方式、保民生的重要力量，但如何创造条件，让民间投资成为我国经济增长的源动力和“走出去”战略的主力军，是对相关部门执政能力的考验

“民间投资增幅超330%，民营企业出口总额增长223%，个体私营企业 完 成 税 收 上 升172%。”这是过去5年间，我国民营经济交出的一份亮丽答卷。尽管身处国内外复杂的经济形势中，但民营经济规模实力的成倍增长，为我国的经济增长提供了强劲动力。

过去的一年，国家也在谋划着我国民营经济发展的未来。去年5月，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）；而“十二五”规划建议中更是明确要求，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

在这样的背景下，“民营经济已经在新的起点上”成为普遍共识。

“十二五”期间，我国的民营经济将成为转方式、保民生的重要力量，如何创造条件，让民间投资成为我国经济增长的源动力？如何发挥民营经济在转变经济发展方式、扩内需战略中的作用？如何提高民营企业的自主创新能力，使之成为我国实施“走出去”战略的主力军？这些问题，也都将书写在未来的答卷上。

民营经济站上新起点

谈到“十一五”期间我国民营经济的发展，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复有着这样的表述：5年来，民营经济吸纳就业主渠道作用更加凸显，民营经济已经成为自主创新和转型升级的新生力量，民营经济“走出去”的步伐明显加快，民营企业承担社会责任的意识明显增强。

据全国工商联测算，十一五”期间我国登记注册的私营企业数量已经超过840万户，成为我国最大的企业群体，占全国实有企业总数的74%；私营企业注册资金总额超过19万亿元。而从投资规模、对外贸易、税收贡献等各项经济指标上看，民营经济都实现了成倍的增长，尤其是在保民生的重要内容——扩大就业一项上，2010年底我国个体私营企业从业人员总数已超过1.8亿，年均增加1200万，5年增长达到55%以上。

“‘十一五’末，民营经济发展已经站在新的起点上。”黄孟复表示。

但这个新的起点，显然不仅仅是指民营经济在数据指标上的变动，还在于民营经济所面临的新一轮发展机遇。

早在去年两会期间，胡锦涛总书记在参加民建、工商联界别联组会时就再次强调，要坚持“两个毫不动摇”，强调“鼓励、支持、引导非公有制经济发展是党和政府坚定不移的方针”。

去年5月，国务院继2005年和2009年出台“非公经济36条”和“中小企业29条”后，“新36条”顺势出炉，明确要进一步坚持市场化改革的基本取向，进一步放宽基础设施、公用事业、社会事业领域准入条件，对民间投资与其他投资一视同仁，为民间资本开辟了更广阔的发展空间。当年7月，国务院办公厅又下发了《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，对各行业落实民间投资做了具体分工。

据了解，目前浙江、广东、安徽、江苏、河北等省市都审议通过或已出台了地方的具体实施意见。“抓紧建立健全民间投资工作协调机制，把民间投资发展纳入经济社会发展总体规划，把民间投资增长目标纳入政府考核体系，把民间投资计划列入年度投资计划统筹考虑。”安徽省发改委负责人表示。

尤其值得注意的是，“十二五”规划中提到，鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，并强调加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制。

国家发改委副秘书长杨伟民表示，“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国富”，“十二五”规划则追求“民富”。这意味着，民营经济的发展将打开巨大的空间。随着国有企业的任务调整，民营企业将承载更大的经济重任，甚至过去只能由国有企业才能完成的项目，都会通过向民营企业采购和分包方式转移由民营企业承担。这将对民营企业本身提出更高的要求，必须做好充分准备，才能顺利承接“十二五”规划的任务。

机遇下的问题与挑战

在这一系列政策和市场机遇的背后，仍然难掩民营经济和民营企业发展中的尴尬。

“据我去年的观察，民营企业的发展环境有退步的迹象，这表现为民营资本在逐渐脱离实体经济，尽管这是由于金融危机以来，外部市场环境发生改变所带来的影响，但这仅仅是一个原因，主要还在于国内经营环境的变化。”民间智库安邦集团高级分析师贺军在接受本报记者采访时表示了对中小企业的生存状况的担忧。

全国工商联副主席、新华联董事团主席兼总裁傅军近期在谈到企业的困难和挑战时，就坦言有六个方面的压力，包括经营环境、资金紧缺、人力成本大幅上升、人民币快速升值、税负过高以及偏见与歧视的压力。

大连市工商联在去年的一项调查中也显示，大连市民营企业在转变经济发展方式存在一些问题，表现在部分政策缺乏公平性连续性、税负较重乱收费现象较普遍、人才匮乏劳动力成本过高、资金短缺困扰企业发展以及部分企业认识不足。

对于民营企业翘首以盼的“新36条”，接受采访的企业家普遍认为，这将为民企进一步的发展和转型提供了机遇，但对于“如何落实”大家普遍担心会重蹈“非公经济36条”落实不到位的覆辙，建议政府尽快出台细则，抓紧落实。

事实上，在当前国际金融危机的影响远未结束的时期，民间投资能否跟进已经成为保持我国经济长期平稳健康运行的关键所在。但有数据显示，民间投资在传统的垄断行业和领域所占比重不足20%，在铁路、石油等行政垄断行业尤其明显。即便在垄断领域占得一席之地的民间资本，仍存在发展空间受制于人、生存状况令人堪忧的现象。全国工商联发布的《2010中国民营企业500家分析报告》（简称《报告》）也显示，目前民营企业500家仍主要集中在放开较早，竞争充分的传统行业特别是制造业当中，处于产业链低端的数量偏多，利润率明显偏低。

“这些年来，国家给予了很多政策支持，但是在某些地方、某些部门，还存在着许多歧视民营企业发展的现象，我们真正享受平等的待遇还有较大的差距，比如在行业准入、资源配置、垄断行业经营等方面还有玻璃门和弹簧门的现象。”傅军指出。

“在前两年国家经济政策的刺激下，大量投资涌向国有经济，这在一定程度上强化了国企的垄断地位，地方政府傍国企的趋势也更加明显。”贺军说，民营企业与国企在资源获取上的差异也在加大。他提到一个例子，比如在国家支持的电动车领域，一汽集团近期刚刚成立的电动汽车研发部，就中标了科技部“863计划”中一项经费达7.2亿元的研发项目。“仅仅依靠刚成立的研发部就获得了资金补贴，这样的‘支持’对于民营企业来说简直不可想象。”

《报告》同时指出，在品牌建设和自主创新情况方面，我国的民营企业虽然已经具备了相当的自主创新能力，但人才缺乏、产学研合作难度较大、技术市场不健全对民营企业技术创新的影响很大。与此同时，民营企业在“走出去”过程中也面临困难，缺乏海外经营人才仍然是制约民营企业海外拓展的最大障碍，其次是经验不足、缺乏商务信息、不了解海外投资环境、缺乏对政策的理解和有效运用等，缺乏维权能力和缺乏资金问题相对并不突出。

成转方式保民生重要力量

“民营经济对经济增长的贡献在总量上很大，甚至在就业、纳税等方面都超过了国有经济，但在一些关键领域仍然处于弱势，主要在于缺乏正常的发展环境、市场开放准入以及资源分配政策，尤其是在金融方面的支持。”贺军直言民营经济未来发展的难题。

在“十二五”期间，民营经济将成为转方式、保民生的重要力量，制约其发展的问题也期待着进一步地解决。

一方面，“十二五”期间，民营经济的发展将以转变发展方式和带动社会投资为重点，加快民营企业进入垄断领域的步伐。为此，全国工商联建议，要加快制定垄断行业的准入方式、途径以及监管等政策，有效降低准入门槛，改革行政审批制度；加强政府有序引导，构建行业分工协作体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用；以淘汰落后产能和发展战略型新兴产业为重点，加快推进国有企业分拆重组，鼓励支持掌握关键核心技术、自主创新能力强、主业突出的民营企业参与其中；坚持公平公正公开原则，提高行业内信息透明度，强化政府服务意识。

另一方面，需要继续加大对“新36条”的贯彻落实力度，着力构建符合科学发展的民间投资政策支持体系。“尤其是涉及电信、电力、石油、铁路、军工等重点行业和领域的配套细则，要加快制定贯彻，并且贯穿到市场准入、监督管理、退出机制以及宏观调控等各个环节，坚持国有和民营一视同仁、公平竞争，突出政策的针对性、持续性和可操作性。”

具体到解决中小企业融资难问题上，黄孟复建议，最根本性的解决办法是“草根企业需要草根的金融”，要深化金融体制改革，加快推进小型金融机构发展、不断进行金融创新，大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等小型金融机构。

除此之外，民营经济在吸纳扩大就业、增加国家税收、促进共同富裕等方面具有不可替代的作用，要营造服务中小企业发展的良好环境。这包括树立“扶小助小”的服务理念，为中小企业发展建立亟需的创业辅导、信用评价、技术服务、职工培训、信息咨询和法律援助等一系列社会服务体系。