1、城乡之间卫生人力资源配置不尽合理。乡镇医院的医技人员大多还是以初级职称为主，中级职称人数较少，高级职称人数更少。

2、城乡之间卫技人员生存环境差距较大。目前，由于镇（街）卫生院与县（区）级医院相比，在医技上存在较大差距，他们在医技上得不到很快提高，且工作、社交、生活等条件较为艰苦，所以大多数非本地的医卫人员存在不安心工作现象，他们千方百计想往城里调，为人民服务、为患者解忧的观念较为淡薄，具有得过且过的表现，导致患者对医生产生信任危机。由于乡镇医院设施设备较差，基层医卫人员学历水平、专业技术水平偏低，使农民对乡镇卫生院和社区卫生服务站缺乏信任，加之现在交通比过去方便，有病到县（区）级医院并不难,因而镇（街）医院门前冷落，难以为继，无法发挥合作医疗载体的作用，同时使不应转院的病人往上一级医院转，这不仅大大增加了农民的经济负担，而且直接导致“看病难、看病贵”现象的产生。另外，由于条件差，收入低，留不住好医生，没有好医生，患者不愿来这里看病，患者少，收入少，医院条件改善不了，如此这般，形成恶性循环。

3、卫生人力资源建设投入总体不足，人力资源和政策环境有待进一步改善。

建议：

1、下乡支援农村。加大财政投入力度，把卫生经费的扶持重点调整到农村，建议实施“万名医师支援农村卫生工程”，凡是区级医院的医生晋升职称，必须下乡支援农村。并且要落到实处，不能流于形式。这样有利于提高农村基层卫生单位的医疗能力和技术水平，提高农村常见病、多发病的医疗水平，为农村居民就近提供质优、价廉、便捷的医疗服务，缓解农民“看病难”问题，而且有利于加强农村卫生人才培养，加强农村医疗卫生队伍建设，最终有利于新型农村合作医疗的实施和完善，促进城乡医疗资源的合理流动和卫生事业的可持续发展。

    2、提高收入水平。多渠道提高农村医卫人员收入水平，改善其生存发展的软环境。要切实落实省、市政府财政对卫生院的补偿政策，努力提高农村医卫人员的收入水平，合理解决乡村医生的报酬问题，尽量缩小与区级医院医生之间的差距，创造条件吸引高学历、高技术人才向基层卫生院和社区卫生服务机构流动。

    3、加大资金投入。大力筹措资金，加大对基层卫生建设的资金投入，改善农村医卫人员工作及患者就医的硬环境。农村社区卫生服务是社会事业的重要组成部分，公共财政要建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制。

    4、加大改革力度。农村医疗卫生管理体制的改革力度要加大，建立灵活高效的用人机制，多形式、多渠道选拔录用人才。

    5、加强管理力度。要加强农村医疗市场的清理整顿和医疗机构内部管理，取缔不合准入标准的卫生机构和无证行医现象。提升服务，提高技术，努力扩大农村医疗机构的生存空间。