原因在于：电影院少、银幕少；发行企业少；片源少；票价高。我国现有电影院数量约1300家，银幕数约3000块，在中国拥有10个厅以上的影院不足30家，而美国则占70%以上；美国平均票价6.4美元，中国国产电影票价在60元，进口电影更高。

建议：

一是增加影院，以社区为中心建设“百姓影院”，面向不同人群播放不同类型影片，如面向年轻人，以现有的院线为主播放时尚影片；面向中老年人播放精典影片。票价全部下调，新片30元左右，百姓影院票价5元左右。

二是每年有大量优秀作品因为审核限制而失去公映的机会，要放宽电影审查数量，让更多符合审片条件的国产电影有大量公映的机会。可以将电影进行细分，不同类别面向不同人群，面对青少年可以增长知识，提高人文水平；面对知识阶层可以普及科学，提高公众参与性；也让许多优秀的记录片也可以进入百姓影院放映。

三是鼓励小成本影片的制作，给予优惠政策；降低人工成本，对明星价格予以压制。

四是为保证多方利益，可以将国产影片分类处理，一部分高成本高品质影片在各大院线播放；大部分小制作非成名作影片在“百姓影院”放映，让“百姓影院”不仅是中老年人的观看场所，也是小众新片的观看场所。

五是要丰富百姓业余文化生活，提高人均看电影数量，要让“百姓影院”象过去的录相厅一样贴近百姓生活，受百姓光顾。六是电影审查权要适当授权给各地文化部门，让当地政府在一定范围内有权决定电影的放映权，加大监管，提高工作效率，除低寻租现象的发生概率。