（1）为落实科学发展观，建设资源节约型社会和环境友好型社会，2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（下简称《通知》）。《通知》明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。旨在限制和减少塑料袋的使用，遏制“白色污染”；

（2）限塑令实行一年后出现反复，农贸市场泛滥超市用量反弹，农贸市场仍是“限塑令”盲区。11月17日杭州西湖区文二街农贸市场集体罢市，最直接原因就是因为市场管理方强行推可降解塑料袋；

（3）哥本哈根气候大会让“低碳”成为热门，也让“限塑令”再次成为关注的对象。“少用一个塑料袋，就能减少排放0.1克二氧化碳”！

二、调研分析

通过调研，我们发现目前商场超市塑料袋有偿使用后，不少市民购物习惯已经在悄悄改变，开始提着布袋子去购物，本市塑料袋使用已经减少了不少；但是农贸市场、超市不可降解超薄塑料袋仍在广泛使用中。不久前，国际食品包装协会委托相关机构对限塑令情况进行调查，调查选中哈尔滨、兰州、郑州、成都、广州、杭州六城市，结果发现农贸市场成了“限塑令”执行最薄弱的地方。兰州、郑州、成都、广州四城市的农贸市场和批发市场执行率都只有20%-40%。

而且目前市场80%以上的塑料购物袋厚度都无法达到要求，大型超市和商场提供的塑料购物袋厚度一般在0.015毫米至0.020毫米之间，一般农贸市场则更薄。

    究其原因，有以下这么几种：（1）从中国国情看，市民使用免费塑料袋的习惯已经根深蒂固，就算自己带环保袋来买菜，每样菜他们还是很习惯先套个塑料袋再扔进环保袋里；（2）国家规定的“限塑令”里，只规定了塑料袋的厚度、有偿使用等，并没有提到“降解”二字，为不可降解塑料袋的生产提供了“可乘之机”，反而使得污染严重的不可降解塑料袋到处泛滥；（3）正规塑料袋生产企业按《通知》中所规定的标准去生产，产品因为成本高没有“竞争力”，而“小作坊”低成本违规生产的超薄违规塑料袋，在市场里泛滥”；（4）塑料袋生产的主管部门监管打击力度不强；

三、对策建议

我们认为，在当前阶段，对于“限塑令”的实施，应该采取“堵疏并举，以疏为主”的手段；等逐步形成一定态势和氛围后，再以“堵”“打击”为主。具体对策意见如下：

1、杭州市政府可先于全国其他城市出台关于实施“限塑令”的相关条例细则，引导分步到位，如先强制要求必须使用可降解塑料袋，先把所有不可降解的塑料袋给消灭了。

2、“限塑令”实施的相关政府职能部门加大监管打击力度，尤其对违规生产不符合国标塑料袋的生产企业和“小作坊”，采取“重罚”，力求从源头上遏制；从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作

3、市政府设立专项资金进，多出台一些支持鼓励的积极措施，如对规范生产塑料袋企业进行扶持和补贴；对积极落实“限塑令”的企业（超市、农贸市场经营户等）进行适当的奖励；

4、从建设资源节约型社会和环境友好型社会政治的高度加强宣传，开展深入持久的“限塑令”相关知识的普及教育。