人口普查工作是按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方面共同参与”的原则组织实施的。人口普查工作得以顺利完成的基础是人口普查指导员和人口普查员（以下简称“两员”）的选配得当，“两员”队伍素质高低将直接影响到人口普查工作的数据质量与最终结果。但从目前实际操作的情况来看，选配的“两员”存在年龄偏大、文化程度偏低、责任感有所欠缺等问题。由于“两员”的任职时间较短（四个月左右时间），大多数年轻人不愿应聘，而招来的部分“两员”在面临培训、入户等难点时有为难情绪，选择不告而别的人不在少数。

如何利用各种社会资源以充实“两员”队伍是一个值得探讨的课题。杭州市人普办借鉴国外邮政事业的发展模式，主动与市邮政局进行协商，达成合作共识，印发《杭州市邮政投递员担任人口普查普查员的指导性意见》，帮助邮递员群体积极参与全国人口普查工作中来。今年八月，杭州市邮政局主要领导亲自带队来西湖区人普办，并在市人普办领导的亲自指导下，双方正式开始了合作。以下是西湖区人普办联合邮政局开展邮政投递员兼任人口普查员的主要情况，各地可结合实际予以借鉴：

一、合作现状

根据全国人口普查的相关工作要求，西湖区人普办主要选取城中相对集中的西溪、文新、北山、翠苑、古荡、灵隐等六个街道作为合作方，邮政部门针对以上六个区域的情况，按照“两员”选聘条件配置了160人的调查队伍。目前，西溪街道实际录用了90人，文新街道录用了40人，其余人员录用工作目前正在洽谈中，邮政部门为了保证此次合作工作圆满顺利，专门配备个性化投递局，该局目前有百余名投递员，作为机动队伍，配额高出5%。，用以不可预见事项发生时备用。

二、主要举措

（一）制订周密的工作计划。区人普办以组织统一管理的方式与邮政局签订了合作协议书，为共同开展人普工作打好基础。为保证人普工作质量，各相关街道也与邮递员签订用工合同书，充分明确职能与义务，既可确保人普工作的有效开展，又保障了邮递员的自身利益。从严要求邮递员将此次参与人普工作作为一项有利于邮政事业发展的政治任务，参与人普工作的每个邮递员务必遵守人口普查条例，签订保密协议，遵守各街道人普办的统一领导与指挥，克服一切困难，全力保证人普工作的各项任务的有效完成。对于一些想干但又尚不称职的邮政人员，街道的培训人员将及时指导教育，督促其及时改正。

（二）合理安排工作节奏。相关街道根据邮递员的弹性时间，组织集中培训，使邮递员能尽快适应岗位要求。邮政人员经过户口整顿和人普办普查员工作培训以后，明确了自己的普查小区，可以在原先投递范围内，尽快掌握普查小区的特殊情况，尤其能将普查小区偏僻地方的住人情况在第一时间上报社区、街道。由于自身地域范围的熟悉，从而保证了划区绘图工作，避免了偏僻地方漏人现象。针对邮递员日常工作的时间阶段，安排好最合适的上门普查时间以提高工作效率。邮递员日常工作是早上9：00以前，以及中午12：00—下午14：00之间，基本可以完成全天的投递任务，其他时间完全可以胜任人普工作的入户调查，同时，根据自身投递工作的机会，便于了解各家各户的实际居住情况，便于掌握居民具体的在家时间，并对于人普工作入户调查的时间段，合理，科学的安排自身的工作流程。

（三）注重细节的完善。投递员在日常投递工作中，与投递区域的住户经常见面，清查摸底，上门登记的入户时段，可以大大降低询问、登记时间。有了与居住户沟通相对容易的优势，可以保证入户调查的工作质量，在经过相关方面的宣传工作，住户对于投递员参与人普工作普遍接受程度高。区人普办在此基础上重视细节的完善，要求邮递员在上门登记阶段，能统一着装，统一配挂调查员证，统一上门热情用语，用专业的形象包装来赢取调查户的高认同感。

三、下阶段的合作方向

（一）宣传方面。西湖区人普办打算利用邮政局面广、人熟、地熟之优势进行人普宣传。邮政商函局是专业从事广告业务的直邮媒体，完全能够承担相关宣传工作，可因地制宜地利用售报亭张贴人普工作宣传画等方式来提高人口普查工作的知晓率。

（二）数据资源方面。双方可在数据资源方面进行更深入地合作。邮政拥有庞大的、详细的数据资源，数据库是邮政商函的核心，邮政局数据库公司专门负责数据的搜集、整理、维护，在普查结束后，考虑如何发挥好普查成果的共享共用，深层次地寻找出双方共享数据资源的模式，优势互补，最大限度地使用好普查成果。