改革开放30年来，浙江人民在省委、省政府的正确领导下，坚持解放思想、实事求是，大胆探索、勇于实践，不断推进中国特色社会主义在浙江的生动实践。特别是党的十六大以来，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”，积极建设“平安浙江”、文化大省和“法治浙江”，大力实施“创业富民、创新强省”总战略，全面建设惠及全省人民的小康社会，经济社会发展取得巨大成就。但是，必须清醒地看到，我省长期积累的素质性、结构性矛盾尚未解决，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变，产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变，企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。我省正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，在一定时期内我省将面临世界范围的经济增长减缓和通货膨胀的双重压力，面临资源环境约束和要素价格高企的双重压力，面临市场竞争日趋激烈和自身竞争优势弱化的双重压力，面临保持经济平稳较快发展和维护社会稳定的双重压力。特别是去年以来，美国次贷危机引发的金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。以出口型、加工型和中小企业为主要特征的我省经济受到此次金融危机的严重影响，遭遇了前所未有的困难和挑战，突出表现在：主要经济指标增速回落，经济下行压力加大；企业生产经营困难，赢利能力下降；就业压力加重，劳动力需求景气指数下滑；城乡居民收入增长趋缓，制约消费增长空间；经济金融潜在风险加大，影响经济稳定运行。

      基于对宏观形势的科学判断和对我省经济发展走向的准确把握，省委作出深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级的决定，提出“标本兼治、保稳促调”的工作方针，这是全面贯彻落实党的十七大精神和中央领导对浙江发展重要指示，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步实施“创业富民、创新强省”总战略的重要举措；是借鉴国内外经济发展成功经验，积极应对宏观经济发展环境深刻变化的战略抉择；是破解发展难题，实现新一轮发展，继续走在前列的根本途径。为经济建设这个中心服务、为科学发展服务是统一战线团结奋斗的第一要务。在当前我省经济社会发展遭受金融危机影响的情况下，为科学发展服务、为经济转型服务更是统一战线义不容辞的职责。全省各级统战部门必须进一步认清形势、凝聚共识，进一步增强紧迫感、责任感，从全局和战略的高度深刻认识加快经济转型升级的重大意义，把思想和行动统一到省委的决策和部署上来，鼓舞和增强全省广大统一战线成员克服暂时困难、实现长远发展的坚强信心，真正把服务转型升级作为统一战线当前和今后一个时期的重要战略任务来抓，为实现我省经济平稳较快发展提供重要助力。

      二、奋发有为，充分发挥统一战线服务经济转型升级的独特优势和作用

      全省各级统战部门要紧密结合自身实际，充分发挥统一战线参政议政、民主监督的政治优势，人才荟萃、智力密集的人才优势，协调关系、化解矛盾的功能优势，找准切入角度、体现统战特色、务求取得实效。要调动一切资源、动员一切力量，在克难攻坚中凝聚人心、在转危为机中汇聚力量。要积极创造各种有利条件，致力于形成社会各方面的创造力竞相迸发、各方面的智慧充分涌流的良好环境和氛围。要以“服务企业、服务基层”为重点，在政策支持、提高效能、优化服务等方面下功夫，不断提高统一战线服务经济转型升级的能力和水平。

      1、增强统一战线参政议政积极性，为推进经济转型升级建言献策。服务于党和政府的中心工作是统一战线的光荣传统和价值所在。要充分发挥民主党派成员、无党派人士在知识创新、科技创新中的作用和优势，引导他们紧密结合浙江实际，围绕贯彻落实科学发展观和“创业富民、创新强省”总战略，把加快转变我省经济发展方式、推进经济转型升级作为建言献策、参政议政的重要内容，特别是在自主创新、产业转型、优化结构、节能环保、协调发展等方面，抓住一些具有战略性的关键问题，通过深入调研、积极探索提出真知灼见，为转型升级广建良言、广集群智、广聚众力。在“科技创新竞赛行动计划”的实施、评比和表彰过程中，适当向经济转型升级项目倾斜，激发统一战线成员推进经济转型升级的积极性和创造性。进一步加强同高校、科研院所、企业的联系，积极支持一批转型升级中的重点项目，协助发展高新技术产业。按照中央统战部的要求，认真组织各民主党派、工商联、无党派人士深入开展“我为应对国际金融危机影响献一策”活动，重点围绕国际金融危机的发展趋势、对我国我省的影响和可能出现的风险，当前我省经济运行中存在的突出问题、苗头性问题和社会各界人士反映强烈的问题，在“保增长、扩内需、调结构、增活力”中需要研究解决的重大问题，在改善民生、保持稳定、促进和谐中需要研究解决的突出问题，中央和省委、省政府应对金融危机有关决策和各项政策的执行情况及改进意见，非公有制经济面临的困难和问题等六个方面进行，把应对国际金融危机和服务经济转型升级有机结合起来。全省各级统战部门要畅通信息渠道，建立信息“直通车”，加强信息报送和反映工作，及时把党外人士意见建议报送同级党委、人大、政府、政协和上级统战部门，为中央和我省各级党委、政府决策提供参考。

     2、加大对民族地区的扶持力度，充分发挥当地生态资源优势发展经济。以科学发展观为指导，以推进少数民族地区经济社会发展为出发点和落脚点，继续深入推进“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”和“低收入农户奔小康工程”，认真开展民族团结进步小康村创建活动，通过加强培训，提高少数民族地区低收入群众和低收入农户集中村推进经济转型升级的意识和脱贫致富的能力，增强发展后劲，加快奔小康步伐。积极适应经济转型升级的需要，以三个“双百工程”（百名民主党派成员联系百村工程、百家民营企业帮扶百村工程、百名华侨华人帮助百村工程）为载体，重点实施带动力强、受益面大的基础设施项目或其他项目，因地制宜地开展“产业帮扶”、“结对帮扶”、“医疗帮扶”、“科技帮扶”、“素质帮扶”、“救济帮扶”等多种帮扶形式，实现科学规划、优化结构、集中整治、夯实基础的有机结合。充分发挥当地生态资源优势，大力发展环境友好型产业，大力发展生态经济。积极建言献策，加大对大江大河源头地区、生态敏感地区的财力支持和政策支持力度，促进民族地区经济社会发展。

     3、争取港澳台海外力量，为推进经济转型升级引资纳智。通过全省各级统战部门与其他相关部门协调合作，在境内外举办各种形式的招商会、经贸洽谈会，组织投资考察，深入开展“提供一条信息，介绍一个客商（团）、引进一笔资金、促成一个项目、推销一种产品”活动，为招商引资牵线搭桥；举行“叙家事、访家园、建家乡”活动，激发海外人士建设家乡的热情；发挥桥梁纽带作用，为有条件的企业更好地利用国内国际两个市场、两种资源当好“红娘”，积极通过华侨华人境外企业的平台，建立联系，拓展市场，缓解当前企业因外需减弱等带来的暂时困难；要善引侨资、善用侨资，在更广范围、更宽领域、更高层次上拓展以侨引侨工作，提高利用侨资的水平和质量。配合实施 “海外留学人才回归计划”、紧缺急需高层次人才引进计划和高技能人才培养工程，协助组织海外人才招聘会等，招贤纳智，服务转型升级；通过组织“海外留学人员浙江行”、经贸论坛、专题考察调研，吸引留学人才为转型升级当好参谋；创新载体开展活动，努力促进科技成果转化为现实生产力。会同有关部门开展“侨界人士走访月活动”，摸清情况、找准症结，切实解决实际困难，为服务转型升级凝心聚力。

      4、组织各阶层力量，为推进经济转型升级添砖加瓦。我省是非公有制经济大省，非公有制经济人士和自由择业知识分子人数众多、分布广泛，在加快转变经济发展方式、推进经济转型升级中地位十分重要。要坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，深入开展对非公经济人士的综合评价，帮助、教育、引导，提高他们对经济转型升级重要性的认识。加大信息网络构建力度，及时听取、汇总和反映非公有制经济人士对推进经济转型升级的意见和建议；加大培训力度，以“如何推进经济转型升级”为重要内容，科学设置课程，举办各类非公有制经济人士培训班；大力倡导和培育非公有制企业团结一心、共克时艰的企业文化，鼓励不裁员、少裁员，维护社会稳定；根据省委学习实践科学发展观活动领导小组统一开展“服务企业、服务基层”专项行动的有关要求，积极谋划和实施“千名统战干部、成员进千企”活动，发挥优势，体现特色，广泛动员统一战线干部和成员，走进企业、蹲点调研、上门走访、咨询服务、宣传政策，鼓励和帮助企业增进信心、练好内功、强健体魄、寻求新的发展机遇。要根据自由择业知识分子知识层次高、专业造诣深的特点，鼓励他们把专业优势与推进经济转型升级结合起来，为优化结构、扩大就业、改善民生贡献力量。充分发挥自由择业知识分子社会接触面广、在基层群众中具有一定影响力和公信力的特点，支持和鼓励他们宣传政策、化解矛盾，最大限度地扩大推进经济转型升级的群众基础。

     5、加强党外代表人士培养，为推进经济转型升级提供更多人才资源。一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士队伍，直接影响到统一战线服务经济转型升级的成效。要结合全省2009年至2020年人才队伍建设中长期规划纲要，研究党外人才队伍支持经济转型升级的政策措施。建立完善统一战线“三支队伍”的培训，改进培训方式方法，不断提高培训质量，积极创新培训模式，努力提高党外代表人士后备人选的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，更好地为党外干部的健康成长服务、为推进经济转型升级服务。建立健全党外干部培养选拔的任用机制和管理考核机制，按照“拓宽视野、坚持标准、重点培养、梯次配备”的要求，力求“底数要清楚、结构要合理、路径要清楚、苗子要看准、措施要跟上”，为经济转型升级营造公平公正的选人用人环境。以“十百千党外后备干部工程”为抓手，在形成科学合理的后备干部队伍结构的基础上，努力使在推进经济转型升级中表现突出的优秀党外干部脱颖而出。加强与组织部门合作，通过挂职锻炼、岗位交流、定向培养、实职安排和政治安排等途径，加大培养和使用力度，不断提高党外干部推进经济转型升级的能力。

    三、求真务实，正确把握统一战线服务经济转型升级的工作原则

     1.统一战线服务经济转型升级，必须正确处理服务科学发展与实现自身科学发展的关系

     统一战线学习实践科学发展观，推进经济转型升级，关键是要抓住统一战线服务科学发展和实现自身科学发展两个重点。这两个重点是辩证统一的：一方面，要在实现自身科学发展中努力推进经济转型升级，统一战线服务科学发展是以统一战线自身科学发展为基础的，统一战线自身科学发展的程度，即内部团结的广度和深度，直接影响着统一战线服务科学发展的力度；另一方面，要在推进经济转型升级中实现自身科学发展，统一战线的自身科学发展，是在服务科学发展的实践中推进的，服务科学发展的水平检验着自身科学发展的成效。

     统一战线为科学发展服务、为推进经济转型升级服务，既是统一战线贯彻科学发展观的必然要求，也是统一战线功能所决定的。统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的。从为经济建设服务，到为科学发展服务，标志着统一战线为党和国家中心任务服务已经跃进到一个新的历史起点上。践行科学发展观，为浙江经济转型升级服务，是目前全省各级统战部门最重要的任务之一。

    2.统一战线服务经济转型升级，必须正确处理重点与全局的关系

      统一战线为科学发展服务、为推进经济转型升级服务，要将重点服务与全面服务结合起来，正确处理重点与全局的关系。科学发展观的第一要义是发展，这种发展既是以经济建设为中心的发展，又是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面发展。这就要求统一战线在服务科学发展、推进转型升级过程中，牢牢扭住经济建设这个中心，努力推进经济转型升级，把为促进经济发展服务作为重点，做到重点谋划、重点推进、重点突破，不断促进生产力的进一步解放；同时按照中国特色社会主义总体布局，把为经济建设服务与为政治、文化、社会和生态文明建设服务有机结合起来，推动经济社会全面发展。

    3.统一战线服务经济转型升级，必须坚持以人为本的要求

统一战线工作说到底是在做人的工作，统一战线服务经济转型升级，必须紧紧围绕以人为本这个核心，多做聚人心、得人心、稳人心、暖人心、顺人心的工作，增强统一战线凝聚力。在服务经济转型升级进程中，要充分反映、合理引导、积极协调同盟者的经济、政治、民主和其他利益诉求，充分调动他们为服务经济转型升级建言献策的积极性；切实尊重和保护同盟者的合法权益；努力为统一战线成员做好事、解难事、办实事，既做锦上添花之事，更要做雪中送炭之事。要树立统战理念，培养统战思维，提高统战素质，把握统战风格，讲求统战艺术，以真诚的态度、博大的胸怀、宏大的气魄，最大限度地吸纳和包容各界人士，更加广泛地调动一切积极因素，更加有效地化解一切消极因素，不断提高工作实效和水平，为服务经济转型升级增添力量。
 
    4.统一战线服务经济转型升级，必须坚持统筹的方法

     统战工作涉及政党、民族、宗教、阶层、港澳台和海外等多个领域，大陆、港澳台、海外等多个范围，必须注重统筹兼顾这个根本方法，全局规划、相互协调、整体推进。要处理好牵头协调和配合运作的关系。全省各级统战系统要树立“大统战”思维，确立省、市、县统战系统一盘棋的意识，加强联系沟通，改统战部一家“单兵”作战为党派、工商、侨联、台联、宗教等多个方面“多兵种”共同参战，形成工作合力。要处理好继承与创新的关系。服务经济转型升级，一方面需要全省各级统战部门充分利用好现有平台、抓手和各种品牌活动，另一方面，又需要我们不断创新工作形式，打造新的载体，延伸工作触角，结交更多朋友，为促进我省经济社会发展增添力量。要处理好日常工作和服务经济转型升级的关系。寓服务经济转型升级于日常工作之中，在服务转型升级中推动日常工作。

    5.统一战线服务经济转型升级，必须切实加强领导

     全省各级统战部门要切实加强对服务转型升级工作的领导，既要着眼当前，扎实做好相关工作，更要放眼长远，克服“抱佛脚”、“走过场”等错误思想，精心规划，把服务转型升级作为为“两创”总战略服务、为建设惠及全省的小康社会作贡献的长期行动。要大力倡导学习之风，自觉践行科学发展观，不断提高工作层次、工作质量、工作水平和工作效率，服从大局、服务大局，自觉把本单位、本部门工作置于整个统战工作中来谋划，使统一战线服务科学发展、推动转型升级的特点更加鲜明，效果更加突出。考虑不同的服务领域和内容，找准为经济转型升级服务的切入点，合理配置资源，切实把推进经济转型升级的各项任务落到实处。紧密结合实际，强化组织保障，形成推进经济转型升级的合力；强化制度保障，形成有利于经济转型升级的体制机制；强化政策保障，加大对经济转型升级的引导和支持力度；强化人才保障，培育经济转型升级的人才资源新优势，努力在创新载体、拓展领域上取得新突破，在健全机制、突破难点上取得新进展，在搭建平台、建设队伍上取得新成效。