上海市2009年1—11月全市共完成拆迁量56293户，比2008年同期增加36.22%。估算2008至2012年上海全市将建设供应约30万套动迁安置房，涉及的总建设面积预计在2000万平方米左右的需求量。

2010年，无锡市四城区将规划建设拆迁安置点65个，规划建筑面积1560万平方米。也只是江苏省大规模规划建设拆迁安置的一小部分。

2010年，浙江省计划道路绿化、公益项目、经营性用地、土地储备等拆迁项目600余个，涉及市民房屋拆迁成千上万户。

可见，我国每年各地规划建设拆迁安置的项目难以计数，涉及的市民房屋拆迁户也是天文数字。为了解决各地老城区建筑物老化，建筑密度低，商业拥挤，公共设施、市政设施配套不全，防空能力差等难题，旧城改造也是势在必行；为了达到工业兴国、科技兴农，最终富全民的目的，规划建设拆迁安置工作也必定要进行。然后，旧区动迁改造涉及的是动迁补偿、新房配套两头投入巨大的模式。各地的经济实力和政府的操作办法影响着被拆迁方在内的多方利益。多年来全国各地因拆迁引起群体上访的事件，时有发生，且逐年增多。各地涉及征地拆迁信访件次占当地的信访总量比率较大，且逐年升高。甚至还出现多起极端的刑事案件，如：成都市金牛区唐福珍自焚“抗拆”、江苏省宿迁市王马玲为了“抗拆”砍死暴拆人员、哈尔滨道外区违规强行拆迁致流血死亡恶性事件等，影响十分巨大。可见，征地拆迁方面的信访问题已经成为引发群体性事件、影响社会稳定的一个重要因素。我们通过调查，对此问题作了思考，并提出建议。

一、征地拆迁上访事件频发的原因

（一）补偿标准不够统一。征地拆迁的国家法规与当地实施办法很详尽，但在实际应用中还是有缺陷。表现为不同项目、不同户籍性质、不同区域等补偿标准参差不齐，造成群众互相攀比。部分拆迁户感觉“吃亏”不断上访。违章建筑补偿过高，使守法市民深感“吃亏”。

（二）保障措施不全。征地拆迁农民转为居民，进入城镇后，由于文化、技能等方面的弱势，找工作很难。造成不满。

（三）安置房提供不及时。在房屋拆迁同时，不能及时向拆迁户提供经济实用房安置，拆迁户过渡存在实际困难，引起矛盾。原本安置村民回迁的用地，被建成别墅区，按商品房销售获得巨利，而暂时搁置了安置房，引起群体愤恨。

（四）历史遗留问题解决乏力。拆迁中，困难群众安身的无证照房屋的实际补偿与有证房屋差距较大，导致无证照房屋主强烈不满。

    （五）困难拆迁户购房乏力。困难家庭拆迁户拿到的补偿款购买不了理想地段的高价住房，因此迁怒于政府。

　  （六）小农意识。不少拆迁户观念落后，只顾及自身利益，对通过拆迁改善居住条件的期望过高。希望通过不花钱或少花钱享受实物安置就能改善住房条件，更希望1套变2套，因此持抵制态度。

二、建议

（一）科学的规划要先行。我国城市化浪潮中存在旧城改造随意性的现象不在少数，浪费惊人。因此不管是城区还是村镇，建设拆迁与安置项目一定要专家组科学决策，解决好旧程建筑“改、留、拆”问题，听取市民意见，最后敲定项目。切忌做花哨一时、贻害一世的“政绩工程”。

（二）法规的宣传要到户。征地拆迁是城镇建设和经济发展中一项政策性、群众性都很强的工作。好在从中央到地方都有明确的法规和实施细则。各地政府和有关部门一定要深入到户，把项目的意义、市民的眼前与长远的利益说清楚。动之于情，晓之于理，最大限度争取市民的配合。

（三）相应的法规严执行。各地政府和有关部门按照各自的行为准则做好份内的事，均要从维护最广大人民群众的根本利益出发点，坚持执法为民、依法行政，坚持用公平的、发展的办法解决问题，使征地拆迁工作顺利开展。在执法过程中，要注意政策的统一性、连续性和科学性；要遵循等价补偿的原则，对于同一区域相同的拆迁对象，不能因开发和建设的性质不同、项目类别不同而实行不同的政策。

（四）配套的措施要跟上。降低被拆迁农民的就业“门坎”，在免费培训、提供就业机会等方面，享受城镇下岗职工的同等待遇，为其进入城镇就业提供方便。将一次性补偿细化为老年生活保险补偿、儿童读书保险补偿和最低生活标准补偿等，由相应的机构定期发放，以提供长效的社会保障。

(五)群众的上访慎对待。对待居民拆迁的信访，有关部门主要负责人要以高度的政治责任感，切实做好拆迁信访工作，及时了解民情，充分考虑民意，努力改善民生。坚持领导接待日制度，组织专门力量，对拆迁项目，包括有历史遗留问题的拆迁项目，正在进行和将要进行的拆迁项目，集中进行排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明、底数清。对排查出的问题和隐患，拆迁主管部门要主动与信访等部门沟通情况，逐一分析原因，研究化解对策。同时，要制定稳定工作应急预案，一旦发生拆迁群体性事件，能及时采取有效措施，依法妥善处理。对那些少数多次无理上访人员以及聚众闹事、堵塞交通、冲击政府机关的为首分子，由公安部门依法处理。

（六）监督的机构要另设。各区、县（市）成立由法律专业人士、人大代表、政协委员等组成的公信评议组，对拆迁全过程监督，参与矛盾化解，为旧城、村镇改造突破瓶颈闯出新路。

（七）强拆的领导要问责。党员和国家工作人员违反拆违、拆迁管理规定将被问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。