同样，迈入新世纪以来，杭州积极引入“城市有机更新”理念，先后实施了“33929”、“三口五路”、“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”、“两纵三横”、背街小巷改善、支小路改造等一系列道路建设整治工程，建设整治成效明显。不仅增强了道路功能，还提升了城市品位和档次。但对于生活在杭州的老百姓来说，杭州离大家心目中的最具幸福感城市还有一定距离，这些举措没有从根本上改变杭州交通的缓解问题，有许多问题仍待解决。

杭州市交通拥堵加剧成因分析

一、城市规划和先天形成的历史现状不适应，原先的交通道路网规划亟需调整完善。杭州城具有“三面云山一面城”的城市地理特征，城市路网布局呈南窄北宽的漏斗状，杭州中心城区功能集中，交通出行的向心性特点非常突出，千百年来杭州因西湖而成名，享受了繁荣的“西湖时代”。尤其是现代人对环境和生态等生活质量要求越来越高，西湖对杭州越发显得重要。因为西湖的重要，所以在西湖风景区附近不可能大搞交通建设，因此城市建设却因此走入围着西湖摊大饼的怪圈。但西湖的北面——文教区和蒋村商住区其迅速增加的向南、向东的交通需求则对西湖形成新的高压。原先的城市规划和道路网规划布局没能及时跟上新的城市发展速度。同时，杭州的城市道路建设的东西向规划干道少，快速干道少，重要路口立交很少。而杭州则完全依靠地面交通，缺乏地下空间利用，在人行天桥、人行地道、岔口立交上的欠账却越来越多，原先的交通道路网规划也需要及时调整完善。

二、交通法规的可行性和执法力度有待于完善，市民缺乏文明出行观念。一个城市的交通是否拥堵与管理是是否高效是一致的。无论机动车驾驶人、行人都漠视交通法规，诸如系安全带、开转向灯、随意变道、大灯使用等就如牛皮藓一样，屡治屡发。市民法制观念淡漠，侥幸心理严重，如驾校培训就没有良好的交通习惯下功夫，只管技能忽视交法学习和实用，陋习不改，监管部门也缺乏有效的管理措施，错失事前防范的机会。交警对行人违法违章的执法力度远远低于行车人的执法力度，而目前来看，行人文明出行的意识淡漠成为拥堵交通的重要原因之一。

三、日益增加的汽车数量进一步加大了交通拥堵。据杭州市公安局交警支队提供最新数据显示，截至今年2010年9月份，杭州城区汽车保有量为52.2万辆，杭州市(含五县市)汽车保有量151.7万辆，同比增长8.4%。杭州作为省会城市，大量异地区县市等外地车辆集中在城市道路上，给城市行车停车带来极大压力，如何化解郊区或邻近县市区车辆的入城迫在眉睫。目前杭州主城区新建道路面积每年的增速在7%～8%左右，而私家车的增幅却高达30%以上，主城区的新建道路增速跟不上汽车增长的速度。杭州市区道路每年都在更新，但是由于原先的道路设计规划远远跟不上实际交通需求的增长，同时城市新建道路面积增幅同样滞后于汽车保有量的增幅，导致了主城区的道路交通资源缺口达到30%～40%左右，出现了道路拥堵、停车紧张等一系列问题。

缓解杭州城市交通拥堵的对策建议

缓解城市交通拥堵问题，国内目前主要致力于扩大交通供给以满足交通需求，然而新道路的建设降低了出行时间，同时吸引了其他道路及其方式的交通量转移，经过一段时间后最终将恢复到原来的拥挤水平。所以要解决交通拥堵问题根本途径有两个：一是硬件方面加快交通基础设施建设，二是软件方面加强交通管理。

一、 “十二五”开局之年尽快制定高起点、高标准、具有地方特性的城市交通总体规划。除根据杭州的城市定位、功能、地形及历史因素制定中长期的交通发展规划，制定出两三年解决部分问题的近期措施和更远的中长期措施，长短结合，标本兼治。要针对“三线一枢纽”、“三副六组团”、“机场二期”、“钱江新城”、“地铁1、2号线”等重大项目建设的新情况来进一步完善先期出台的杭州路网规划，针对现阶段出现的新问题、新情况、市区交通流量中达变化及时调整原有路网规划。规划中以第一阶段加快道路建设为重点，加快建设地铁工程。第二阶段以加大道路挖掘为重点，继续完善背街小巷改善、支小路改造等工程。第三阶段是只能牺牲部分利益，出台系列交通管制措施、收取交通拥堵费。

二、加强和完善城市交通立法及文明出行。一是对严重违法行为要有严厉的处罚规定，增加其违法成本，又要有利于疏导交通的人性化管理。如逐渐形成“两不罚共识”，即轻微违章不影响交通者不罚，交通高峰期尽量不罚，目的是确保道路畅通。但有两种情况属于“罚你没商量”，即严重超速和违章停车，前者通常是恶性交通事故祸首，后者则是路面堵塞罪魁。二是增加警力是缓解交通拥堵问题中成本最低的一项措施，交警现场管理是最有效的方法。三是加大交通法规宣传和文明出行宣传。通过不同场合和渠道加大对市民的交通法制意识和文明出行意识的宣传和考核，比如将法制学习纳入单位或个人工作考核，从行政事业单位到社会各行各业逐一展开，以此来统一思想，提高认识。

三、优先发展市内市外一体化公共交通。一是强化市内公交，单靠增加城市道路面积解决交通拥堵问题不能奏效，必须发展一体化公共交通系统。重点是加快发展城市轨道交通系统，包括地铁、轻轨、地面轨道等具有低能耗、占地少、无废气污染、运能大等特点的城市轨道交通。按照“公交优先原则”设置专用道、专用信号，发展大容量快速公交网络，包括BRT系统。要在发展路面交通的同时，规划设计合理的轨道交通和齐全的配套设施，中心区的交通枢纽站，不管是市内地铁换乘市内公交车，还是由市内公交车、地铁换乘城郊公交车，都要能在站内就可实现，不少车站的出站口要直通大型商场、大型娱乐场和公司大楼，避免了人流二次拥堵。此外，要在远离市中心的地方建有大型停车场，目的就是要求那些住在城郊的人进市内上班和办事时换乘公交车或地铁等公共交通设施，以有效缓解市内交通的压力。二是加大对城乡公交一体化建设的投资比重，注重邻近县市区等乡镇、农村的生产和生活性公共基础设施建设的平衡问题。调整政策，使城乡公交与城区公交企业享受同样“国民待遇”，促使城乡公交和城区公交一体化快速发展。加快开通更多的城乡公交线路，将加快城乡公交站点建设作为公共交通一体化的关键。

四、推出以交通管制和经济杠杆为措施的解决交通拥堵问题的“一揽子杀手锏”。一是可考虑采取“禁左”、单行线、某类车辆禁行、分单双号行驶等强制性交通管制措施。二是作为风景旅游城市杭州不能采用上海的空间环线疏导方法，主城区又紧靠西湖风景区，限制了地面的疏导。于是，在充分挖掘实施道路建设和挖掘、整治后仍无法有效缓解交通拥堵。交通管理中强化经济手段势在必行，采取“一揽子杀手锏”限制新车上牌量、加大停车整治同时大幅度提高停车费，征收交通拥堵费等。如根据级差地租和调控需要逐级提高停车收费，在中心城市外围，设置较大的停车场，接近城市核心区，逐渐减少停车泊位，提高停车收费，使小汽车的作用主要用于中心城市外围。尝试用土地价格调节交通分流，根据人均动态占道指标，空气污染状况，使道路土地租金和环境成本进入运行成本，调节交通行为。在道路土地租金和环境成本的基础上，对城市中心区加收通行费（或实施附加定点、定时通行车照，根据具体情况调节车照费用，以限制小车进入交通拥堵区；用经济手段控制外地车辆进入市区），引导该区域交通需求公交化。