面对现实，我们要反思政府的政策和管理水平。日本的国土面积只有中国的1／30，汽车保有量却是中国的2倍。日本城市道路并不宽，可交通状况并不拥堵，其奥秘靠的是充分利用地下空间，地铁、地下公交、地下停车库相当发达。本文就重点谈谈地下停车设施建设及相关配套政策的建议：

目前杭州市区的地下停车库大部分是单位所有，不完全对社会开放。少数对社会开放的地下停车库又因所处地段不便，利用率不高。为了鼓励地下停车，工商、财税、物价、交警等部门要协调配合，制定优惠价格，一般应为地面停车费的50%；同时工商要批准车库所有者停车收费的经营行为，发给营业执照；税务部门要给予減免税收扶持政策，使其形成自收自支的良性循环，促其发展。地面道路停车收费纳入专项资金管理，除开支人管理人员工资和必需的设备等经费外，均应转作停车设施建设资金，并接受社会审计监督。

最值得提倡的是大力发展井筒式地下停车库。这种设施一般是一个地下圆柱体，深11米，宽18米，能存放50辆汽车。按照现代技术条件，这种设施具有占地面积小、建设周期短、投资数额不大、方便管理和使用等优点。具体实施措施建议如下：

一、由杭州市城市基础设施开发总公司牵头组建杭州市地下停车设施开发公司，专事井筒式地下停车库开发建设，包括建设项目立项可行性研究、规划审批、勘察设计、资金筹集、建设工程招投标等前期工程。

二、资金筹集方式可以多元化，包括：小区业主集资、个人或合伙投资、企业投资、政府投资或政府财政补贴、银行贷款收费还贷等形式，按照谁投资、谁拥有产权的原则明晰产权，承担偿还债务的义务和获得所有者权益。

三、建设工程具体实施可选用国际上通用的以下四种模式：

1、EPC（Engineering  Procurement Construction）即设计—采购—施工模式。这种签约方式只要总承包商向建设单位交出钥匙，即可启用，其间的工程选择方案选择、建筑施工、设备采购与安装、人员培训、工程竣工试运转直至工程验收合格全过程概由总承包商负责，大大減少了中间协调的精力耗费。

2、CM（Construction Management）即施工管理模式。这种方式是业主委托一个单位来负责工程的设计协调，并管理施工，不需要承包商。CM承包方式由于引进了工程设计环节，扩大了传统承包项目的内涵，且将工程的核心任务交给一个施工管理公司，由他代表业主的利益进行管理，因而可以大大提高效率。

3、PM（Project  Management）即项目管理模式。这种模式是业主将工程项目投资建设周期和施工质量的控制交给一个项目工程管理公司去管理，项目工程管理公司既不参与设计，也不参与施工活动，其基本职能是向业主提供合同管理、信息管理和组织协调等服务，代表业主的利益，对建设项目进行宏观控制。

4、BOT（Build Operate Transfer）即建设—经营—转让模式。通常适用于高速公路收费这样的特许经营，地下停车库也可比照试行，由政府与私营项目公司签订合同，把筹资、建设、运营、维修全部托付给项目公司。在合同期内运营收益用于偿还债务并获得一定的利润，合同期满后，无偿移交给当地政府。