建议一, 地铁站点未安装减震设施造成扰民问题

   早在北京修建第一条地铁，“地铁扰民”就开始存在了。1989年，修建地铁西单站后，有干部即向地铁运营方反映家中茶几上的杯子在地铁经过时移动了19厘米。近10年后，2008年北京地铁5号线开通后，天通苑西三区北部的居民站在小区塔楼里就能听到地铁开过产生的巨大噪音，即使关闭门窗也没效果。

抗议、请愿，甚至起诉，业主们不断与地铁抗争。目前仅北京就有近50万人生活在距离轨道不足50米的两侧，每年因振动噪音引发的申诉事件呈上升趋势。如北京地铁大兴线高米店北站附近的青岛嘉园的业主们，反映未建成大兴线时，不少业主曾为自己购得低密度的青岛嘉园住房而引以为豪，而今每天早上5点30分起，每隔几分钟一趟列车经过，家具摆件开始“颤动”，“严重时，能听到玻璃窗抖动的声音”，跟抖动结伴而来的一种低闷的噪音。业主们讲“我们每晚睡觉跟枕在铁轨上没两样”，不得不忍受这种规律性的噪音，成为生活在地铁噪音中的人。受冲击的还有青岛嘉园小区建筑，在大兴线开通的当天，业主路经6号楼时，发现自家二楼外墙装饰砖凸起，接到报告后物业迅速拉起了警戒线，并告示“墙砖脱落，请勿靠近”。因不堪噪音，有的住户带着即将高考的女儿搬离了小区。

其他如上海地铁也出现扰民问题，上海一号线通车后，每有地铁列车开来，凤阳路上的老宅住户家碗柜里的碗碟便开始抖动，列车经过时，抖动最烈，瓷器彼此碰撞，铃铃作响，直至列车驶过。广州地铁一号线长寿路站到中山七路站的隧道线路上有一座9层住宅楼，每当列车经过时，楼内居民仍感振动与噪音，晚上尤为明显。深圳地铁二号线东延线侨香路站工程被指距离居民楼过近。

以上出现的案例，但反映在监测数据却是满足城市环境振动标准的要求，环评不超标。这是由于我国国内大多数城市轨道交通建设虽然严格执行环境影响评价国标，但标准却是1988年颁布的《城市区域环境振动标准》和1993年颁布的《城市区域环境噪声标准》(除上海拥有自定的标准)，而我国十多年前的噪声标准比日本在1976年制定的标准高出5分贝。日本已经五次修改了此项标准，最近一次是2001年，而中国一次也没有。因而在我国己建成的地铁中振动噪声污染扰民严重，如果现在我市不把减振降噪纳入地铁轨道建设，将来对之改造的成本会是天文数字，而且会影响正常运营。如2007年底，北京地铁5号线立水桥北站至天通苑北站补装了1.5公里装隔音设备，总耗资就超过500万元。如青岛嘉园的大兴线高米店北站上下行轨道均应铺设能降噪减振的梯形轨枕减振道床，但为了节省预算建设施工方只在上行采取了200米左右的减振措施，下行还是铺设的普通道床。因此减振降噪效果有了折扣。为实施改造以达到减振降噪效果，至少需要20倍投入。尤其后期造成的民怨及对人体危害却是很难用经济手段弥补。噪音可致听力损失、耳鸣、头痛、平衡障碍，而间接性影响会引起人的身体其他器官或系统的失调或异常。交通振动所引起的振动公害已被列为世界七大环境公害之一。

依照目前技术，地铁防振降噪完全可控，因此，建议杭州市吸取上述教训必须立刻关注及采取减振降噪措施,不能采用已落后的、普遍性的振动噪声国标,由于我市环保的地方法规与标准制定落后其他省市，目前制定杭州市的这方面地方标准，因而建议采用上海标准，结合杭州市情况修改以政府令形式颁布。在施工中必须十分重视振动噪声的污染防治工作。

建议二,使用无卤阻燃防火材料

根据国内外报道可以看出：火灾发生后不少人员死亡的原因是在黑烟及有毒有害物质上。为遏制火灾发生，电器、电缆、电线及地板、座椅等必须采用阻燃产品。但目前通常使用的是含卤体系阻燃剂，火灾虽然得到了一定的遏制，但这种用含卤阻燃剂的电器、电缆、电线及地板、座椅等物品遇火虽然不会一下子就着，但冒出呛人、难闻的浓烈黑烟，产生了高毒的溴氧化物。对人身生命安全存在威胁，而且含卤阻燃剂会产生致癌的二恶英，污染环境。

国际上地铁火灾的教训：

韩国2003年2月18日上午9时55分大邱地铁一号线中央路区段内发生了纵火惨案。造成126人死亡，146人受伤和318人失踪。事故发生后，大部分的乘客被火势引发的烟雾和有毒气体活活呛死。由于现场弥漫着大量烟雾和有毒气体，使救援人员无法接近，救火人员不能及时全面开展救援及尸体搬运工作。救援人员必须全部配备防毒面罩和氧气筒，并要用绳子一个连一个，才能下地铁站救人。由于当天从地铁出入口及通风口排出大量有毒气体，大邱市中心地面交通曾一度处于瘫痪状态。起火后大约3小时才将大火扑灭，但地铁站内的有毒气体就延误了救援工作。在大火被救熄几小时，现场仍然充满焚烧塑胶的难闻气味。

韩国专家们认为，大邱地铁此次灾难之所以造成如此严重的伤亡，主要有5大原因，其中：电缆和车厢内的坐椅、地板、墙壁虽然都是耐燃材料，但经受不住过于猛烈的火焰，而这些含卤体系阻燃材料一旦燃烧起来，释放出有毒成分，导致现场人员窒息和救援人员难以迅速接近现场是一重要原因。

法国巴黎地铁4号线在一列地铁列车起火，大火被扑灭，12名乘客因为吸入过量浓烟而入院接受治疗。专家认为地铁发生火灾，极易发生严重危害，损失往往十分严重。除了地铁客流量大，人员集中，地铁列车的车座、顶棚及其他装饰材料大多可燃外，一些新型含卤体系阻燃材料在燃烧时还会产生大量毒性气体。加上地下供氧不足，燃烧不完全，烟雾浓，而地铁出入口相对较少，因此大量烟雾只能从一两个洞口向外涌，与地面空气对流速度慢。地下洞口的“吸风”效应使得向外扩散的烟雾部分又被洞口卷吸回来，极易令人窒息。
　  伦敦地铁的枢纽车站国王十字地铁车站连接着通往英国东北部、苏格兰和约克郡的5条铁路干线。1986年11月18日18时左右，呛人的烟雾使人咳嗽、流泪、睁不开眼，在这次大火中，共有32人葬身火海，100多人受伤，另有1名经验丰富的消防队员也在救火中以身殉职。火灾是人类的一大祸害。不少人员死亡的原因是在黑烟及有毒有害物质上。为遏制火灾发生，在电器、电缆、电线上掺入阻燃剂，但目前通常使用的是含卤体系阻燃剂，火灾虽然得到了有效的遏制，这种用了含卤阻燃剂的电线等物品遇火虽然不会一下子就着，但冒出呛人、难闻的浓烈黑烟，产生了高毒的溴氧化物。对人身生命安全存在威胁。

建议：杭州市地铁应严禁使用有卤体系阻燃材料，应采用无卤阻燃材料。而且我市已有企业从2003年至今，己研制开发了无卤阻燃系列产品，主要技术指标达到了国外同类产品的先进水平。技术处国内领先水平，产品70％以上销往欧盟、美国、韩国等国，得到了国内外的好评。