一是人员流动性加强，工作变数较大。因为用人需求、结构以及大学生就业观念等诸多因素的制约，未就业或者未稳定就业的大学生的数量具有相当规模，工作不稳，生活无着，只能将户口、档案空挂。

二是附着在户口上的利益造成回迁和落户的矛盾。依附在户口上利益太多，动辄以户籍为前提，而不是以实际居住地为前提，才会给户籍管理带来许多不利因素。大城市的社会保障与福利水平相对领先，造成一些毕业生不愿迁出户口，想以“空挂”的方式作为缓冲；另一突出矛盾是由于近年来农业政策偏斜，附着在农业户口上的利益越来越诱人，大学生回迁农村或遭遇地方政策约束，或遭遇村集体阻挠，这使很多户籍空挂的农村大学生左右两难：户口挂在城市不能与普通市民同等享受相应权利；原本是农村人，户口却不能回迁，更不能享受相应待遇。

三是户口、档案管理不到位。首先是户口的管理缺位。许多企业特别是私营企业不保管档案，不能解决户口，或不愿设立集体户口，造成毕业生即使有工作，也无处落户。而对于自主创业的大学生来说，自己新创的公司无法接收档案关系，也只能选择将档案、户口空挂在学校或人才中心。此外，按照现行的落户制度，要正式落户一般需要有直系亲属投靠，或在城市购置住房，这对于毕业生来说无疑困难重重，尤其对于北京、上海这类严格控制落户条件的城市来说，空挂更是不得已而为之。其次是档案的多头管理，现在不仅有劳动部门、人才服务机构等可管理档案，而且一些社会团体、行业协会、街道甚至中介服务机构也可以管理，这就造成了人事流动人员在档案管理上的盲目性。

毕业生“户口档案空挂”只是我国户籍、档案制度问题的冰山一角，但却反映出现行制度的弊端。因此建议：

1、打破地域限制，建立个人电子档案。实行全国联网和网络化管理，对人员户口、档案等信息实时更新和维护，无需来回转档，可通过网络调阅其档案，使流动人员的档案规范化，同时更能发挥人事档案的作用。

2、调整户口政策。一是调整流动人才搭户政策，放开直系亲属挂靠这一条件，允许其投亲靠友办理搭户手续；二是引导用人单位设立集体户口，放宽设立单位集体户口的条件和人数限制，规范用人单位集体户口的管理，同时关注自主创业的大学生，为其提供户籍、人事代理、住房等创业保障服务；三是加强对农村户籍的管理，在国家现行的户籍制度中对大学生“非转农”的情况作明文规定，毕业两年以上未就业未落户的农村大学生可以办理“非转农”的手续，规范其户口回迁的工作，避免无地落户的问题。

3、加强对个人集体户口的管理。集体户口不论是高校代管，还是落在人才中心，都因人员流动性难以管理，而不愿意负计划生育、儿童免疫保健等以户口为轴心的管理责任，因此个人集体户口将面临结婚、生育、购房等问题。建议将个人集体户口的管理纳入公共服务——由政府调配资源，借鉴上海等城市的做法，明确个人集体户口的结婚、计划生育、购房等问题由其居住的街道社区、用人单位、人才市场三方共同承担和管理。

4、均衡公共资源的投放。不断缩小城市与城市、城市与农村之间的差距，逐步取消“二元制”户口性质，统一实行居民户口，积极探索符合当前实际的户口改革方案，户口空挂现象才会根本改变。