建议：

一是参照企业退休工人工资由社区发放的方式，进行外来工的“三金”管理。外来工要到暂住地办理暂住手续，进行登记，居住时间满一年，并能一直工作的，可以领取“三金”缴纳凭证。这样可以鼓励外来工主动向派出所进行登记，并保障其利益。

二是用工单位在上缴税务时，同时上缴单位用工情况登记，并根据其用工情况，上缴外来工的“三金”。“三金”的费用可按最低工资计算。由税务局统一上缴地方社保局，由社保局调拔至各社区统一进行管理。

三是规范外来工管理条例，明确他们的权利和义务，定期要对外来工进行法制法规学习培训，计学分，提高自我保护意识，提高个人素质。

四是由社保局对企业进行用工监督，对于没有登记的非法用工进行重金处罚。对于用工规范的企业，可以由地方政府制定一定的税务减免作为奖励。

五是对于外来工的“三金”管理要建立全国网络系统，建立外来工的个人帐户，便于社保局进行管理。