一、进行公办养老服务机构改革，促进养老机构社会化。

1、实现经营方式多样化，即将养老服务机构的经营权以多种方式转交给企业、社会组织或个人等市场主体，探索走“公办民营”发展路子。

2、要实现服务对象公众化，即引导公办养老机构从单纯为“三无人员”、“五保户”对象服务向为社会公众服务转变，有偿、低偿和无偿相结合。

3、要实现服务项目多元化，在服务项目上从单纯生活供养向供养、教育、医疗、康复等服务一体化转变。

二、吸收社会力量参与社会化养老服务事业

　　社会化养老，不仅需要国家的投资，更需要社会各界的参与。鼓励社会力量参与社会化养老，就要进一步明确各部门的职责，如财政部门对养老服务列入财政预算给予保障；卫生部门对老人的就医给予优惠；电力供水部门要对老年人的煤气、水电费用予以优惠；土地部门要按公益性用房给予政策配套，实行税费减免，对社区用房和养老机构用地施行土地划拨；规划部门对城市养老服务设施在建设规划中要予以优先规划定点，根据人口数量，预留养老服务设施的面积；文化部门在图书阅览室的建设上要予以支持等。

三、进一步完善社区社会化养老体系

　  1、政府要加强引导。政府应做好市政规划，在新建居民小区或改造老居民区时要将为老服务设施纳入城市规划；制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会组织、个人等社会力量投资养老设施和参与为老服务，保护其产权、服务和劳动成果。

2、建立社区养老服务信息网络体系。建成以社区为基础的网络信息平台，实现区、街、居三级社区服务中心联网，通过与各相关职能部门联网，实现部门联动为老人服务。

3、建立和完善社区老年人医疗保健服务体系。大力推进城镇医疗保险制度改革，在城镇扩大医疗保险覆盖面，特别是要扩大退休职工的参保率，方便老年人就医。

四、多渠道筹集资金，支持民办养老服务机构的发展

1、加大各级财政的扶持力度，如对于处在建设阶段的民办养老机构，可以按照规模、投资额等，给予相应的资助；对于正式开业的民办养老机构，可以按床位数和实际收养人数给予一定的运营补贴；对于民办养老机构内安置城市“三无”对象、农村“五保”对象、“低保”对象和生活困难的老年人的，应按当地标准支付生活、照料服务等费用。

2、鼓励和发动社会各界对民办养老机构开展捐赠，并对捐赠人予以政策优惠。

3、对民办养老机构创建、发展过程中遇到的资金问题，国家在贷款政策上予以优惠。

五、加强养老机构服务人员培训，实现养老服务队伍的专业化 。

依托现代技术手段，建立起统一的养老服务信息系统，掌握养老服务的基发展动态。建立养老机构服务人员岗前培训制度，培养和引进中高级专业人才。大力开展养老服务志愿服务活动，逐步实现志愿活动的制度化、规范化、常态化。