近日，笔者对西湖区古荡街道的养老服务机构运作情况进行调研，实地走访了“古荡街道敬老院”、“ 金夕康乐老年照护服务中心”以及“华星社区老年食堂”三个为老服务机构。对老人的居室、食堂以及周边环境一一踏看，还对敬老院的资金保障、床位规模、护理人员配备、管理模式、收费状况、康复设备等情况深入了解。

一、街道养老服务工作的基本情况

古荡街道辖区内老年人数有6548人，占户籍人口的15.3%，其中80周岁以上的有1094人，占老年人总数的16.7%，高龄老人82人，失能老人285人，空巢老人1374人，孤寡老人31人，优抚老人154人，特困老人17人，具有人口老龄化趋势明显的特征。近年来，街道党工委、办事处高度重视养老服务工作，面对老年人群数量日益庞大、需求日益多样化的现实，坚持“政府主导，社会联动，企业参与，市场辅助”的指导思想，积极探索社会化服务和市场化运作模式，使养老服务工作显现出良好的发展态势，有以下几个方面值得充分肯定。

1、敬老爱老氛围浓。古荡街道党工委、办事处利用丰富多彩的活动、形式多样的宣传、主题鲜明的教育和不断深化的实践，已经形成了党委重视、政府关心、社会参与、邻里互助、志愿者帮扶的良好氛围，使敬老养老爱老工作在全社会已成为一种文明、一种美德、一种风尚、一种孝心、一种责任。

2、社区服务网络全。按照15分钟生活服务圈的要求，一是通过整合社会资源（整合社区服务网络40家）为老年人提供理发、修理、购物等日常生活服务。二是依托社区卫生服务中心。加强社区卫生服务站建设，为老年人提供健康服务。三是借助律师进社区这个平台，设立社区老年人维权服务站，为老年人提供法律服务。四是通过安装紧急呼叫安装系统（已经安装855户），为老年人提供丰富多彩的文化生活服务。六是通过改善敬老院的设施条件，为老年人提供养老服务。七是通过新增健身苑点，为老年人提供健身服务。八是通过发挥老年协会作用，为老年人提供各类教育活动服务。

3、养老服务覆盖广。到目前为止，已经做到了五个全覆盖。一是人员的全覆盖。辖区有户籍的老年人已经全部进入了街道的养老体系。二是机构的全覆盖，10个社区都建立了居家养老服务站。三是政策的全覆盖，所有养老人员都能得到市、区、街道三级政策的享受。四是内容的全覆盖。不仅能照顾到老年人的心理需求，而且能照顾到老年人的生理需求，不仅能照顾到老年人的物质需求，而且能照顾到老年人的精神需求；不仅能照顾到老年人的一般需求，而且能照顾到老年人的特殊需求。五是服务的全覆盖。有政府的买单服务，有政府与市场相结合的专业服务，有社会各界的参与服务，有社区的组织服务，有志愿者的自愿服务等等。

二、养老服务工作中存在的问题

1、大事业与小规模之间的矛盾较为突出。老年人事业本身是个大事业，应该引起政府的高度重视，但是由于老年人事业起步较晚，无论以政府为主的养老服务体系、养老服务平台、养老服务场地，还是以社会参与、市场辅助的养老服务网点、养老服务机构规模都偏少，不能满足老年人的多种需求。

2、多层面与少功能之间的矛盾较为突出。老年人的需求是多方面的，不同的老年人有不同的需求，但是现在养老服务的机构、平台、中心、苑点不仅是分散过少的，而且功能比较单一，缺少养老服务综合体的建设。

3、广覆盖与低水平之间的矛盾较为突出。虽然养老服务基本做到了全覆盖，但是从目前情况看，其养老服务的水平还是低档次的，主要表现在：一是有一定专业技能人员难以进入居家养老服务行业。目前市场化的服务行业基本是家政服务式的；二是政府招聘的助老专管员作为公益性岗位，这些人员也难以胜任养老服务这项工作。

三、我市做好养老服务工作的几点建议

1、要进一步提高认识。老年人问题是家庭问题、是社会问题、是风尚问题、也是最大的民生问题。笔者认为，杭州市要像重视教育事业那样重视老年人事业，要像扶持文创产业那样扶持老年人产业，提到重要议事日程，经常宣传、经常研究、经常解决实际问题。

2、要进一步做好规划。市级层面要制订中近期老年事业发展的规划设想，包括布局、规模、功能、投资、管理等，同时在老小区由于老年人密度较高，可利用的场地有限的现状下，要充分挖掘和整合资源，最大限度地解决养老服务的场地问题，对新建的住宅小区，要研究出台硬性的政策措施，落实养老服务的配套用房。

3、要进一步分类服务。老年人总的来讲是一个群体，但可以分多种类型，有孤寡老人、失能老人、空巢老人、特困老人、高龄老人和优抚老人，不同的老人有不同的需求，要因人制宜，分类服务。这就要创新管理机制，实行分类型、精细化管理和服务。

4、要进一步形成合力。老年人事业是全社会的事业，需要方方面面的支持和配合，政府的、社会的、市场的、家庭的都是发展养老事业的依靠力量，杭州市要加大政策扶持，形成强大的合力，营造浓厚的氛围，产生强烈的共鸣，多管齐下，将养老事业做得更好！