根据调研，市综合交通研究中心“居民出行调查”结果显示2005年至2010年我市户籍人口中，公共交通出行分担率在20%以内，且增长幅度不大。这个数据的计算基数尚未包括我市大量的外来人口，因此实际公交分担率还会更低。我市小汽车过快增长加上路边停车占用大量新增的道路资源，导致近年来城市道路基础设施建设带来的增量效应基本上被抵消。虽然常规公交运行车辆的数量近年也大幅提高，但未能同步带来公共交通分担率的明显拉高。而通过调查，公交乘客普遍反映，目前公交最需要改善的方面是“提高速度、缩小发车间隔和提高准点率”，不愿意选择公共交通出行的最主要原因为“候车时间长、不舒适和速度慢”。

国内广州、深圳、厦门等公交满意度较高的城市均对公交采取了保证路权、优惠票价、优化线网等鼓励措施。与杭州20%左右的所有出行方式的公交分担率相比，广州市区超过35%，深圳特区超过30%，厦门本岛更达到39%。而欧洲、日本、南美等国家地区大城市的公共交通分担率已达40%-60%，东京的分担率更是高达70%-80%，这是这些国家地区私家车众多却很少拥堵的重要原因之一。较高的公交分担率确保了这些城市的干道上能够实现较高的行车速度。

为此，建议我市尽快根据“十二五”规划的要求，制定提高公交分担率三年行动计划，从以下几方面入手，切实提高公交分担率，实现城市道路系统的高效使用：

1、加大公交专用道的建设力度，保证公交路权。这是提高公交车速和实现准点的最重要基础，若公交一直能够保证明显高于社会车辆的运营速度和准点率，公交分担率很快就会提高。

2、加大线路网络的发展优化。以客流量、流向为依据科学规划建设公交线路，进一步提高公交的运营效率，使线网布局更贴近公众出行要求。

3、早日实施换乘票价优惠政策。与公交分担率高的城市相比，目前杭州公交票价偏高且基本无换乘优惠，只有BRT实现了同台换乘免费，这样并不利于对出行成本较为敏感的外来常住人口选择公交。

4、加快交通管理智能化建设，为公交信号优先创造条件。通过信号优先，提高公交出行的乘坐优越感与选择认同感。

5、通过提高停车收费、限制路边停车位高峰时间的使用等措施，引导部分社会车辆出行转移到公交。