一、以倒逼机制确定我市能源消费量。

按规划到“十二五”末，随着全市经济发展水平的进一步提高，全市年能源消费量将达到4700万吨标准煤左右。2015年清洁能源和可再生能源占一次能源消费比例分别达到21%和10%；2020年分别达到40%和20%。而以上指标确定是根椐我市经济发展及节能指标而定，环保部门按己确定的能源消耗量及减排指标来计算工业污染源如何降低污染物排放量，如采取脱硫、降尘、脱氮措施降低SO₂、Nox、烟尘等污染物排放量，防治机动车污染措施等。这是一条常规做法，也可以讲是以GDP为中心的做法，生态环境目标值是按市经济发展指标后的规划做法，是落实在末端污染治理上的做法，如老百姓对我市到2015年城区全年环境空气质量优良天数大于330天，其中优秀天数能到多少天，能否达到一级标准，都心存疑虑。环保部门很大程度上决定能源消耗，不敢有更高期望值。长期以来由于GDP增速过大，即使单位GDP能耗下降20％的约束性指标也无法控制能源消费总量增长，从而导致经济增长目标超额完成，能源消费目标却被突破，节能减排难以保证。如我市“十二五”年能源消费量将达到4700万吨标准煤左右，而高耗能产业增长势头仍然不减，如果不控制能源尤其煤炭消费量，不仅无法完成节能指标，也很难实现主要污染物削减的目标，甚至导致城市环境空气质量恶化，其结果不能真正达到生态环境指标。

目前我国东部地区单位面积的煤炭消费达到1116.8t/km²、SO₂排放达到7.39t/ km²、NOx排放达到8.33t/ km²，均远远高于全国其他地区。而珠三角、长三角、京津冀煤炭消费及主要大气污染物排放巨大的问题更加突出，三大区域所在的7个省(直辖市)单位面积煤炭平均消费量高达1396t/ km²，是全国平均水平的6.7倍；单位面积SO₂平均排放量达到7.84t/ km²，是全国平均水平的3.4倍；单位面积NOx排放达到9.19t/ km²，是全国平均水平的4倍。像杭州这样地区污染物排放量已经超出当地的环境容量。而从企业排放达标率来看，由于现有的环保技术已较为先进，污染治理水平提高的潜力也较小，削减空间非常有限。因此，要解决杭州大气污染问题，必须在深挖减排潜力的同时，实施我市能源尤其煤炭消费总量控制势在必行。为此应根椐我市生态建设的环境指标及环境容量来确定我市“十二五”年能源尤其煤炭消费总量，并结合可以实事求是达到的清洁能源比例。这样做也就是能源尤其煤炭需求量的思路从过去的“以需定供”、“以GDP定供”转变到以生态环境和清洁能源利用来确定能源尤其煤炭的需求量，也就是设立我市能源和煤炭消费总量的生态天花板政策。从能源消费生态天花板，再确定我市经济发展指标，这才是解决能源环境问题的有效途径，真正达到生态建设的目的，也是转变经济发展方式、调整产业结构的重要推动力，这样才能严格控制我市能源尤其煤炭消费增量，并争取实现能源尤其煤炭消费零增长甚至是逐步递减。

二、最大限度地减轻我市能源发展的资源和环境代价，实施绿色、低碳的能源发展战略。

坚持节能、提效、结构优化、环境友好的原则，降低我市能源消费的总体需求，实现我市能源尤其煤炭消费总量控制目标。总量控制目标越严格，对煤炭消费总量的约束作用越显著。

现在我市一次能源消费中，不仅煤、原油等石化能源仍占很大比例，而且节能形势严峻，根据要求，我市“十二五”期间万元GDP综合能耗需年均下降4.25%，而今年应下降4.1%以上，但一季度，仅同比下降1.61%，单位工业增加值综合能耗应下降4.5%以上，但只下降3.72%。今年一季度，全市共消费能源839万吨标准煤（等价值），较上年同期增长9.1%。全社会电力消费比上年同期增长15.95%，增幅高于全省平均水平（14.6%）。一季度两区五县市中，建德、淳安、富阳和萧山单位GDP能耗分别较上年同期上升8.89%、3.84%、3.27%和2.95%，反弹幅度较大。高能耗行业增速加快。1-5月，我市六大高耗能行业增速超出规模以上工业2.2个百分点。在这样的形势下，我市必须以环境优化的经济发展倒逼机制，确定区县的能源和煤炭消费总量，以总量控制加大落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变、能源结构优化和能源消费的合理布局，促进高耗能企业节能和实施能源结构调整，遏制高耗能产业盲目发展，推动我市经济与环境协调发展。

优化能源结构，以清洁、低碳能源满足区域能源消费需求的增长是必须的，但首要是节约能源，其核心是提高能源效率，因此要全面落实节能目标管理责任制、进一步完善节能监管与考核制度、大力推进重点节能项目严控高能耗项目建设、实施高耗能行业有序用电工作、加快淘汰落后产能；构建节能型产业体系，提高服务业在国民经济中的比重，同时抓好工业、交通、建筑等关键领域的节能工作。

我市在积极发展新的低碳清洁能源时必须应地制宜讲究实效，要用生命周期去计算经济与环境效益，应进一步研究真正能应用实施的杭州市能源发展规划和清洁能源，要推进煤炭的洁净化利用。

三、制定和实施严格的地方环境标准，促进能源的清洁化利用。

应强化区域环境准入标准、实行更严格的地方污染物排放限值及总量，促进高耗能企业节能和实施能源结构调整。

经济发展中实行能源等量或减量替代交易制度，包括用新能源效率及污染物减少量的交易制度，当总量指标用完时，要发展必须用该地区其他项目节约的能源或产业结构调整等方法的能源指标来交換；用能源及减排放总量控制加快杭钢搬迁工作。

在能源及主要污染物总量控制目标的前提下，能源尤其煤炭利用水平越高，则吨煤排污系数越小，因此，必须尽快制定和实施严格的地方环境标准和相应的能源总量控制和交易制度的地方法规。

四、科学制定我市能源消耗总量。

在目前我市己确定“十二五”年能源消费量将达到4700万吨标准煤左右的情况下,市环保局应按生态城市建设中达到生态环境指标的要求，结合实际可行的技术措施，科学计算出我市能源消耗量只能达到多少，其中煤炭消耗量只能达到多少，如与4700万吨标准煤差距太大，则提出清洁能源应用多少，如仍不行，应提出考虑经济发展速度或加大产品结构调整等措施的建议提请市政府修改。