一、目前地沟油整治和餐厨废弃物管理过程中存在的主要问题

1、地沟油生产源头缺少有效的监管。目前对地沟油的监管主要在末端，即食用油的使用环节进行监管，生产环节监管只对A级餐饮单位有要求，必须与正规废油回收单位签订回收协议。而对大部分餐饮单位和食品加工企业排放的餐厨垃圾、废弃油脂管理没有强制措施，导致这些地沟油流向地不明。

2、餐厨废弃物管理法规亟待出台。地沟油的监管涉及卫生、食药、环保、工商、质检、城管等多个部门，在现实操作中，分工成了分家，谁都有责变成谁都无责。目前全国许多地区还未出台相关的餐厨垃圾管理法规，不仅使餐厨垃圾成为政府部门监管的盲点，同时也给地沟油的存在、泛滥留下了巨大的空间。

3、打击地沟油的难度大。一是地沟油加工窝点取缔难，通常位于偏僻的效区，且加工工具简单，几口锅、一个过滤网、一些化学试剂就可以开工了，或是隐蔽在有化工企业、动物饲料等执照的厂内加工，通过网络用其它名字销售，逃避执法部门检查。二是地沟油经过脱酸、脱色、与合格油勾兑等处理后的产品竞能达到相关的国家标准，作为“合格品”流入到市场、宾馆饭店，给执法部门的打击增加了难度。

二、几点建议

1、从源头上加强监管，彻底杜绝地沟油流入市场和餐饮单位。地沟油主要来源于餐饮单位用剩的餐厨垃圾、泔水油，极少数是油渣食品加工企业的废弃油脂。我们监管的重点应前移到生产源头，当地政府应制定相关的地方法规，餐饮单位用剩的废油和泔水油和食品加工企业的废弃油脂必须有正规的企业回收，否则给予相应的行政处罚。例如目前浙江省杭州市经审批有资质回收的企业有杭州绿园油脂有限公司、杭州绿环废弃油脂回收有限公司。这些企业对回收“地沟油”经加工处理后全部用于工业领域，从而切断了“地沟油”回流百姓餐桌的源头，保障了百姓的食品安全。因此建议从源头上加强监管，具体措施如下：

（1）对于新申领餐饮服务许可证和食品加工许可证的，餐厨垃圾、泔水油、废弃油脂的处理必须与有资质的回收企业签订协议，作为许可证发放的前置条件。

（2）对于已有证的餐饮单位，餐厨垃圾、泔水油、废弃油脂的处理必须与有资质的回收企业签订协议，作为行政部门监督执法的必查内容；作为评定“笑脸”、“哭脸”、“A级单位”的重要依据。

（3）餐饮单位和食品加工企业不签协议或签了协议继续出卖给地下收购者，根据相关法律法规给予严厉处罚。

2、制定相关的法律、法规。建议各地政府尽快出台相关的《餐厨垃圾、废弃油脂管理办法》。明确餐厨垃圾、废弃油脂排放单位和回收单位的责任，排放单位与回收单位签订协议作为许可证发放的前置条件，作为行政部门执法检查的处罚内容之一。