目前课外托管机构存在的形式基本有二种，一种依托于非学历培训机构，以课外学生培训、辅导为主，由教育部门按《民办教育促进法》有关要求审批，由民政部门发证。另一种主要承担孩子放学后的看管，兼有作业复习或者辅导，也有的兼顾用餐及住宿。

对于后一类的校外托管机构，因为性质难以界定，基本处于“脱管”状态，而这些机构是目前课外托管市场的主力军。

一、存在问题

1、都为无证经营，监管缺失。所述的这类托管机构，是界于培训机构与家政服务机构之间，对其注册条件，目前没有关于此行业的法律规定，审批主体不明确，教育、工商都难以把握，也无法审批，更无法监管。

2、安全隐患多。涉及卫生（包括食品卫生及疾病传染的隐患）、消防、安全保卫等安全隐患，由于是无证经营，相关部门底数不清，更不要说管理了。

3、课外辅导，有偿家教难以控制。

4、收费标准不一，无序竞争。由于没有准入条件，不需要交税，只要有需求，有学校旁边、小区租间房就可以开张，收费标准不一，竞争陷入无序。

新学期开始后，对于规范校外托管机构，社会及家长呼声高；业主也有要求，希望能有明确的要求；地方政府及相关部门也希望上级能有明确的准入标准，便于监管。

二、建议

1、尽快制订课外学生托管机构行业管理办法。

出台课外学生托管机构行业管理办法，包括对托管行业的定位，托管行业准入制度，明确规范标准、审批程序及部门职责。借鉴《铜川市人民政府办公室关于印发铜川市学生托管机构管理暂行办法》和《赤峰市学生校外托管机构管理暂行办法》，在审批及管理上，不同于一般意义上的教育培训机构，托管机构是为未成年学生提供住宿、休息、就餐、监督完成作业，代表家长与学校联络沟通等看护业务的商业服务机构，工商部门为主管部门，报教育局备案登记。

2、加强行业监管。

课外学生托管机构涉及教育、卫生、工商、物价、消防等相关部门。尽管托管中心涉及学生的管理问题，但其同时也是商业经营行为，涉及人身安全、物价、卫生、消防安全等多个方面，同时还要避免托管机构办成课外培训机构，或者成为有偿家教的机构。对不符合相关条件和标准的，应予以取缔。托管机构与学生监护人应签订托管合同，明确双方的权利和义务，对学生在被托管期间受到伤害的法律责任进一步明确，做到有法可依。

3、丰富学生托管形式。

一是依靠有条件的中小学办校内托管。制订相应实施办法，对学生在校托管期间的登记、管理、接送、安全、保卫、收费等制订操作性强的实施细则，并积极探索校内托管服务外包模式，寻求有资质的法人实体与学校合作开办校内托管服务；

二是依靠有资质的民办学校及培训机构，按照规范要求，开办中小学生托管机构；

三是依托社区办托管，发挥社区和街道与学校、家长间互通信息、互相联系的桥梁作用，由社区、街道统一规划，合理设点，纳入社区服务范畴予以管理。