1、代表候选人结构不合理。人大代表应有广泛的代表性，但目前官员富豪代表占很大比例，选举中缺乏透明度，差额选举流于形式，许多是上面早已确定人选，下面选举走形式。

2、代表履职约束机制不健全。代表联系选民普遍不紧密，不少选民五年没和代表见过面，因此不能很好地听取和反映选民意见。对代表的履职情况，缺乏约束机制，代表干好干差一个样。

3、罢免程序难操作。人大代表没有提出议案和建议，联系选民次数及人数不够，或选民反映的意见和要求没得到转达或答复等，选民可否提出罢免建议，这些在选举法中都没有明确的规定。现有的关于罢免的规定，在实践中难以操作。因此一旦选上人大代表，五年的任期一般可以高枕无忧。

为此建议：

1、改革选举制度。（1）科学划分选区。目前许多地方以单位基础划分选区，应以选民居住地为主划分，这样更能体现选民的直接利益，一些居住地选区居民关心的环境、交通、教育、卫生等公共事业建设中的问题，更能通过代表联系选民得到反映和解决。（2）把好代表“入口关”。建议实行人大代表候选人的公示制度，保障选民能在源头上把不合格的候选人拒之门外。在确定代表候选人时，要由过去的注重工作业绩转变为注重参政议政的热情和能力，把那些有代表性、责任感强、有议政建言能力的人士吸纳到委员队伍中来。（3）代表结构应科学合理。适当控制政党提名推荐的候选人的比例和名人富商的比例。进城务工人员、失地农民、下岗职工等常处于社会的边缘，应适当吸纳这些人群的代表，让他们切实充当自己利益的代言人，从而不断提高公众的政治参与热情。

2、强化监督管理。应强化代表履职的监督管理。建议细化人大代表联系选民的法律规定。法律应明确规定每年必须参加原选举单位组织的活动一次以上，或者设立代表活动周。建立代表履职档案，如实记录履职情况。加强人大代表的述职活动，引导代表主动联系选民，自觉接受选民监督。

3、完善罢免制度。建立不履职代表退出机制，除《代表法》规定的条款可以终止代表资格外，还应积极探索因不能正确表达民意，不依法履行职责的代表，主动辞去代表职务，或者选民可以罢免代表资格的机制。对于罢免的条件、启动机制、罢免流程等，法律应予以明确并细化。