有专业人士对交通拥堵的原因进行调查，结果显示：认为“汽车过多”占60.7%，认为“上下班时间太集中”占49.6%，认为“道路规划不合理”占42.7%，认为“城市功能区规划不合理”占37.6%，认为“城市人口过多”占37.6%，认为“公交优先未落实”占29.1%，认为“道路太窄”占20.2%，认为“行人闯红灯”占17.6%。可以肯定的是：多种原因综合作用导致了今天城市的交通拥堵。

纵观国内外许多城市的实践经验证实解决城市交通拥堵问题的良方，是建立完善城市轨道交通。城市轨道交通不但能够大大缓解城市交通拥堵，而且还能够极大的改善城市的经济格局，带动相关产业的繁荣。但为什么如此好事不能够在各大城市普及呢？

交通专家分析结果：首先是政策制约，主要表现在项目审批、立项、投资融资、运营管理体制等方面的政策不明确，缺乏相关的法律规定。同时，已经出台或者存在的政策和法律规定在一定程度上又存在这样那样的缺陷，与各地的实际情况有一定差距。不能很好地用来指导城市轨道交通建设的顺利发展。其次轨道交通领域国内外的经验、技术、成果、人才交流、互动与合作缺乏一个有效的机制和途径进行。各城市轨道交通建设者和运营商往往要面对类似的问题，但是很少通过信息共享、经验共享、知识共享、人才共享来实现效益最大化，并辟免重复研究和一般性错误的出现。第三，中国拥有众多适合发展轨道交通并积极地寻求发展轨道交通的城市，而且许多城市在这方面是空白一片，要经历完全从无到有的过程。可以说这是有史以来全球最大也是最“原始”的市场。这个市场孕育着无限的生机也蕴藏着巨大的利润，但是在这个技术密集型的产业链中占据利润制高点的无一例外是国外厂商跨国巨头。国外市场和企业经历了一百多年的发育已经成熟而健全，处于零起点的中国城市轨道交通开发商和运营商在同这些跨国巨头进行交易合作的过程中显得势单力薄，不可避免要交一点学费。这本来无可厚非，但是一个城市交了学费，不能每个城市都为同样的问题交学费。种种原因，这个现象在许多城市都还存在着。第四，国家在城市轨道交通建设的政策方面对于建设单位存在的一些顾虑和部分建设单位完全有能力解决之间存在着信息不对称，没有一个权威的渠道让决策层和建设单位之间达到一种有效的沟通。

从专家的论证，我们可以知道，我国城市轨道交通建设远远落后的原因在政府，在相对应的国家高层。因此，我们强烈要求国家交通部应勇担建立城市轨道交通可持续发展战略联盟重任。为此建议：

一、全国统筹规划，制定《中国城市轨道交通可持续发展实施办法》。我国有关交通的大学几十所，专家成千上万。国家交通部可以利用这些资源，深入各省市、自治区、直辖市的主要大城市作深入调研，制定出前瞻、科学的《中国城市轨道交通可持续发展实施办法》。联合和动员一切有志于国内城市轨道交通建设和发展的力量以战略发展的角度联合起来，最大限度的推动国内各城市轨道交通事业的发展，建立城市轨道交通可持续发展战略联盟，完成战略联盟的任务：制定提供国家层面的规划报告；城市轨道交通建设的规范试点工程落实；以成功案例为标准，推动和促进国家标准和行业标准的产生；设备采购和技术转化的指导；建立全国统一的信息库、人材库、产品库、市场，知识产权，通过信息共享、经验共享、知识共享，辟免重复研究和一般性错误的出现，最大限度的降低建设成本。　

二、复制先进模式，资源共享。国家交通部应勇担城市轨道交通可持续发展战略联盟重任，吸收国内外城市轨道交通建设中的经验、技术、成果、人才交流、互动与合作等方面的一系列经验，形成适合我国的城市轨道交通建设先进模式。在这个模式下，交通部要为基层各大城市提供技术操作方面的服务和政策、方案等的咨询，同时也要为基层的业务部门提供信息共享、经验共享、知识共享、人才共享等服务，来实现效益最大化，辟免重复研究和一般性错误的出现，减少部分城市无奈求助国外巨头交付巨额学费的情况发生。

三、政策鼓励、财政支持，大力发展城市轨道交通建设。各级政府应将城市轨道交通建设项目列入年度计划，在项目审批、立项、投资融资、运营管理体制等方面予以大力支持。

四、加强交通安全社会宣传。本着先普及后规范再提高的原则，做好交通法规的群众性普及工作。利用电视普及的优势，建议CCTV—1，各省市、自治区、直辖市综合电视台均设立交通栏目，让交通法规、知识和吃惊案例天天冲击民众视力，让民众时刻绷紧交通安全这根弦。其次，各有关部门还应利用“五一”、“十一”、“春节”前夕和期间，集中组织开展大规模的群众性宣教活动。还可以创造平台，让交通法规、知识进企业、社区（村、寨），进家庭、学校。