从文化的角度看，城乡结合部既有城市的文化元素，又缺乏城市文化的繁华，既以农村文化为基础，又失去农村文化的醇厚，明显存在着市政基础设施差，流动人口多，文化生活贫乏等方面的问题。

分析我市城乡结合部文化建设的现状，既有有利方面，也有不利因素。从有利方面看，城乡结合部文化建设尚处于初建阶段，没有多少固有文化束缚，便于整体规划，发展空间较大。从不利方面看，城乡文化与市区相比，还显得明显滞后和薄弱，比如，城乡结合部的文化设施配套不够，文化功能不够齐全，各种文化不够融合，文化氛围不够浓厚，文化产业不够发达等。这些不利因素固然有历史和客观原因，但对我市城乡文化统筹发展既是挑战又是机遇。因此，我们要借助杭州市建设“三城三区”的东风，乘势而上，把城乡文化建设推进到一个新的水平。为此提出以下几点建议：

一、坚持统筹规划，优化服务网络。城乡的文化建设规划，要立足当前，适当超前，着眼未来，建立全覆盖的文化建设总体规划，按照公益性、均等性、便利性和基本性的原则，坚持以政府为主导，以财政投入为保障，以城乡均衡发展为要求，以满足人民群众的基本文化需求为目标，科学合理编制规划，在充分调研论证的基础上，对城乡区域内的文化建设进行准确定位，鼓励社会力量积极参与，大力加强公共文化基础设施和服务网络建设，通过以城补乡、示范引导和辐射带动，充分利用现有公共文化基础设施，整合多方资源，加大投入、因地制宜，着力改善城乡公共文化服务网络，形成城乡、区域文化协调发展的生动局面。

二、创新服务机制，营造文化氛围。要面向基层，着力提升城乡公共文化产品供给能力，促进基本公共文化服务均等化，扩大公共文化服务的覆盖面，为人民群众提供丰富多彩、健康有益的公共文化服务。要不断创新开展群众性文化活动，打造基层文化品牌，创新文化下乡、文化进社区活动形式，推动公益性文化场馆从硬件建设转向提升软件质量，打造公共文化服务特色品牌，实现跨越式发展。同时，也要创新文艺精品创作机制，吸纳区域内历史文化、民俗文化中的文化养分，坚持“民众共办共享”理念，激发群众的公共文化创造活力，积极支持群众自主成立民间文化艺术团体、鼓励群众开展自发的公共文化活动，引导群众自主参与各种形式的文艺创造活动，营造文化大发展大繁荣的良好氛围。

三、发掘文化资源，提供文化动力。城乡文化应当是多元文化的承载体，要坚持继承与创新、吸纳与培育并举，致力于各种文化的融合，逐步形成具有地域特征、时代特征和鲜明特色的新文化，来聚合各种力量，增强城乡文化一体化在我市在创建文化名城、文化强市中的凝聚力、推动力。具体来说，就是要将区域内的本土文化、外来文化、企业文化、校园文化、社区文化等多元文化，加以归纳提炼，兼容并蓄，吸其精华，作为城乡文化一体化建设的营养，升华为既有传统内涵又有现代精神的新文化，来凝聚人心，增强吸引力。同时，要加大公共文化设施资源整合力度，有组织地实施学校、企业等社会公共文化设施资源对本区域内的群众开放共享。加大对城乡文化产业的支持力度，不断完善城乡文化产业政策，优化文化产业环境，为城乡文化事业发展增添后劲，为城乡文化统筹发展提供动力。

四、深化体制改革，加强队伍建设。创新城乡文化统筹发展领导体制机制，建立和完善考核机制，确保城乡文化建设在议程上有位置，内容上有安排，资金上有支持，考核上有指标，措施上有保证。要加强对城乡文化人才的发掘和培养，重视培养本土民间艺术人才，通过举办培训班、业务指导、进修提高等多种形式，加快培养高素质的文化管理干部和群众文化骨干，优化文化队伍结构。创新人才工作机制，鼓励和吸引优秀高校毕业生从事基层文化工作，大力表彰奖励对基层文化建设做出突出贡献的单位和文化工作者，形成全社会关心支持城乡文化发展的良好氛围。