在建设过程中，由于西溪湿地综合保护工程跨西湖、余杭两个行政区，东区（一二期）属西湖区，西区（三期）属余杭区。市委、市政府为调动两区的积极性，让两区分别作为湿地公园东、西区的建设主体。建成后，也暂由两区分别自行管理，但随着湿地公园的发展，因管理各自为政，经营相互竞争等原因，影响了整个湿地公园的整体性和统一性。

一是管理机构多头，管理费用增加。目前同一座公园有两个管委会、两个湿地办、两个经营公司，这在一定程度上造成外界认为公园管理混乱的看法。而且管理机构多势必造成管理成本浪费，多个管理机构管理相同的项目，造成管理人员、资源浪费，人力财力支出增加，政府财力白白流失。

二是经营项目同质化。两个区域都是通过湿地观光旅游、经营电瓶车车游线、电瓶船游线等项目进行运营。一期以生态保护自然景观为主，二期是以人文民俗旅游为主，三期又是一、二期同类旅游产品项目的结合形式。这就造成同一公园，经营项目同质的现象。

三是营销宣传两张皮，没有形成一个口子。因为是两个区，宣传方式和宣传手段，宣传的思路都不一样，从而无法集中力量做好“大西溪”的宣传文章。甚至有时还会相互影响造成负面宣传效果（因宣传不得当造成游客投诉等情况时有发生，影响公园整体品牌形象）。

四是旅行社营销相互竞争。同一区域，两个同类旅游产品相互竞争，低价竞争现象明显：余杭三期因为开园迟，各项设施设备有待进一步完善，旅游项目又与一、二期雷同，因此，去往三期的游客人数相对较少。为了增加游客量，首先采用了低价竞争法：通过低折扣门票价格、返利等手段，吸引团队、散客。同一公园，不同价格，恶性竞争影响品牌。

    对此，我们建议，做好湿地公园的经营文章，必须按照“一个品牌、一座公园、一个口号、一张门票、一个标准、一本手册”的思路创新西溪国家湿地公园的营销策略，统一开发经营旅游产品和项目，加大营销力度，扩大西溪影响，实现投入与产出的良性循环。

一、管理机构统一。两区设立一个管委会，对两地实行同一管理。设杭州西溪国家湿地公园管理委员会，组织、协调、指导和监督湿地公园的保护和管理的有关工作；

二、统一安排园区活动安排（同一活动不要两边搞，省钱省力又能集中力量做好活动）；统一对外进行宣传（整合资源提高宣传力度，提高品牌整体形象：广告宣传统一；对外口径一致）。

三、统一经营价格。协调经营单位，制定统一市场经营模式，制定统一的团队、散客的旅游消费价格，由管委会予以审批并落实执行。