一、食品卫生监管存在的问题

一是管理体制不顺。涉及食品安全的部门有食品药品监督管理局、工商局、卫生局、农业局、水务局等多个部门、责任不明、体制不顺。有利益、能创收的事情争着做，出了事情大家都推卸责任。

　　二是逐利思想驱动。少数生产者、经营者为追求最大限度利润，不惜损害他人身体健康，违规采用变质原料，添加有害添加剂、超标准使用添加剂、销售过期食品等手段谋取非法利益。

三是缺乏食品安全知识。人民群众无法鉴别安全食品和有害食品，常常在不知情的情况下购买并食用有毒食品。

四是执法力度不够。常常把整治食品卫生安全问题当成搞运动，一阵风过后面貌依旧。对制售伪劣食品者处罚比较轻，使其被处理后还能卷土重来。诸如此类问题，使食品安全问题始终难以彻底解决。

二、构建基层食品卫生监管模式的建议

（一）健全“三大网络”。

1、卫生监督执法网。全面做好食品安全监管体制改革的各项准备工作，目前继续由食品药品监督管理局牵头，抓好食品安全问题，其他相关部门积极配合，在职责范围内认真履行职能，避免多头管理，相互推诿，发生管理盲区的情况。一旦出现了食品安全问题，要严肃追究相关部门的责任。大力开展示范食品卫生监督所及分所的创建，进一步健全县、镇、村三级食品卫生监督网络，明确工作职责，切实加强对农村食品卫生的监督管理。

2、经营者自律网。加强管理创新，采取监督执法与服务指导相结合的监管模式，加强相关法律法规知识和业务知识的培训工作，使卫生监督被动执法为经营者主动自律，力争标本兼治，积极探索和构建长效监管机制。

3、消费者（劳动者）维权网。健全并落实投诉举报案件调查处理制度，公开并保证24小时卫生监督投诉举报电话畅通，随时受理群众的投诉举报，并将结果及时反馈给当事人，切实维护消费者（劳动者）权益。

（二）重视卫生抽检和现场卫生检测。

卫生抽检和现场卫生检测是食品卫生监督执法的重要依据、技术支撑和重要工作。结合本地实际，制订和实施抽检计划，逐步开展各类现场卫生检测，提高现场卫生监督的技术含量。对婴幼儿食品、熟卤制品、冷饮等高危食品以及米、面、油等群众关心的食品实施重点抽检，在“六一”节前对婴幼儿奶粉、强化乳及其他儿童食品进行抽查。在“中秋”、“国庆”期间加大对食品生产经常单位的各类食品抽检。同时，继续食品行业的量化分极管理。食品卫生监督量化分极管理在学校食堂、餐饮、超市、食品生产厂等食品生产经营单位全面推开，通过量化分级，有力促进食品生产经营单位在食品卫生管理上的良性竞争，从其自身角度促其不断改善食品卫生状况。

（三）强化培训，加强基层食品卫生监督队伍建设。

基层食品卫生监督队伍作为一支专业的行政执法队伍，承担着卫生行政部门主要的法定监管职责。在国务院要求严格落实行政执法责任制的新形势下，基层食品卫生行政部门要下大力气切实加强卫生监督队伍建设，强化卫生监督人员培训，进一步提高卫生行政执法人员的思想政治素质、法律素质和专业技术水平。把反腐倡廉贯穿于日常工作的各个方面，推动卫生系统惩防体系的逐步完善，努力打造一支适应新形势、新任务要求，政治合格、作风过硬、业务精湛的卫生行政执法队伍。卫生行政部门要以深化医药卫生体制改革为契机，加强卫生监督能力建设，积极探索有利于加强卫生行政综合执法、落实执法责任制的工作机制，严格执法程序和管理制度，进一步规范执法行为，树立良好的执法队伍社会形象。

（四）加强案件查处，打击制假售假。

制假售假的目的在于获取更大利益，要将这种危害群众身体健康的行为视同投毒危害公共安全，重罚重处，直到追究刑事责任，使其违法成本无法承受，减少乃至消除不安全食品的来源。坚持把全力保障公众食品安全作为民生工程，加强对群众举报线索的核查，集中力量查处危害深、影响广、案值大的重大案件，特别是要加大对农村市场、校园周边食品安全查处力度。加大违法案件的曝光力度，形成高压态势。

同时，全面开展定期法制稽查。开展行政许可、行政处罚、监督检查、监督员规范着装等卫生监督执法行为的稽查，不断规范依法行政行为。对发现违反卫生监督行为规范的予以及时纠正，对严重违法行为者依法予以严肃查处。加强对投诉举报工作的稽查，举报投诉查处及时率力争达到100%，杜绝行政不作为行为的发生。

（五）加强食品安全教育，普及食品安全知识。

加大宣传，通过多种形式教给人们识别不安全食品的知识，引导人民群众增强自我保护能力。鼓励群众发现和举报不安全食品，将罚款所得的一部分用于奖励举报有功人员，调动群众与制售不安全食品行为作斗争的积极性，使不安全食品无处藏身。

总之，要有效构建基层食品卫生监管模式，同时，提高公众的食品安全意识，共同推进我国食品卫生安全监督工作实现可持续发展。