一、当前我市农村社会管理存在的问题及原因分析

1、服务意识不强，村级组织公信力受损。在新农村建设进程中，一些村干部为群众服务的意识和能力不强，政策观念、民主法制意识淡漠，滥用职权，甚至以权谋私，损害了集体和群众的利益，降低了村干部的威信。实际工作中，一些干部不能结合村情民意、不注重群众意愿而盲目蛮干，导致村民反感抵制，使工作难以开展。在村级组织换届选举中，本身素质不高者进入了村级班子，例如一些小企业老板和社会闲散人员在换届中热情高涨，使基层组织能力弱化。还有个别村干部在解决征地、拆迁、村民建房等问题上无法做到公平公正。这一切，都在很大程度上导致了政府公信力的缺失。

2、监管体系薄弱，集体资产管理不规范。近年来，我市部分农村集体“三资”管理工作仍然基础薄弱、底数不清，监管缺位，存在
资金管理混乱、资产流失严重、资源管理无序等问题。例如一些农村集体经济组织不健全，农村集体资产被低价发包、出租、转让乃致被贪污、挪用等问题不断发生，农民因此而不断上访，成为农村不稳定的因素。

3、民主意识不强，社会组织服务能力欠缺。一些镇村干部缺乏公开意识，办事透明度低，对村民普遍关注的热点、难点问题，或不公开，或避重就轻，引起群众的怀疑和不满，对村级班子不信任，使矛盾不断激化。再加上我市农村社会组织还处于发展的初级阶段，数量匮乏，活力不强。据了解，整个杭州地区村一级登记在册的社会组织数量不到50家，管理制度、行为规范、自律机制尚不健全，很难真正承担起应有的社会管理职能。

4、诉求渠道不畅，人民内部矛盾化解不力。当前，我市农村、社区信访工作相对薄弱。主要问题表现在四个方面：一是农村信访网络建而不全，难以发挥优质高效作用；二是缺少激励保障机制，难以调动信访干部积极性；三是农村信访组织单一，缺乏有效的综合协作体系；四是上级组织力量不足，难以发挥指导监督作用。四是上级组织力量不足，难以发挥指导监督作用。这些问题造成我市农村、社区信访调处薄弱，特别是村级信访组织未能真正起到有效听取民意、切实解决矛盾的作用，导致大量基层民众诉求直接集中到镇街乃至更上级信访部门，给相关部门工作增添了压力，更错失了在第一时间化解矛盾、消除纠纷的良机，近年来我市部分镇村发生的群体性上访事件就是很深刻的教训。

二、进一步加强农村社会管理的对策建议

1、改进作风，源头防范。随着新农村建设进程的推进及村民自治体制的不断完善,群众的民主意识逐渐觉醒,传统的领导权威逐步减弱,取而代之的是民主化的领导方式。这就需要镇。村干部能与时俱进,适应新的形势，切实转变理念、改进工作作风，要以勇于担当的精神，主动沉下身子，走到基层群众中去，主动去发现问题，了解农民群体的需求和思想动向，变群众上访为干部下访。认真听取群众诉求，积极回应社会关切，注重解决群众反映的突出问题，从而在源头上将各种矛盾化解在萌芽状态。

2、完善制度，创新管理。要完善村务公开制度，推进科学规范管理。对集体资产及其经营情况、村级建设工程的投投标结果、征用集体土地所得的各项收入和使用情况、宅基地审批、救济扶贫等款物的接收发放和使用情况、各项惠农资金的兑付情况、村干部的工资奖金补贴福利情况、村务活动的各项开支等等都要进行公开。进一步完善优化“村级财务代理中心”功能，严格规范实行“双代理”制度。坚持民主议事制度，强化村级财务监督；彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。

    3、依法办事，关注民生。要把构建新形势下的农村和谐社会放在更加突出的位置，着力解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。大力发展农村公共事业，健全社会保障体系，推进公共服务城乡均等化，大力改善农民群众的生产生活条件。着力构建农村社会利益整合保障体系，解决农民上学、就业、就医、养老等难题。强化和提高农村社会公共事务的管理服务能力，培育更多的农村管理和服务主体，积极发展群众治安委员会、民事调解委员会等群众组织，并充分发挥其在农村社会管理中的作用。

4、加强监督，健全机制。切实保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权，把村民自治真正落到实处。理顺村干部管理体制，加强对村干部的监督，健全完善村干部权力运作的监督制约机制。可以尝试对村主要干部实施离任审计制度，使对村官的监督真正落到实处。建立健全农村社会矛盾动态协调化解机制，强化服务意识，夯实基层工作基础；畅通诉求渠道，确保民意合理表达；确保预警在前，主动开展排查调处；建立联动机制，合力化解内部矛盾；加大培训力度，强化基层队伍建设。