高校毕业生及流动人员就业，非公经济是吸纳的主渠道，到非公经济就业的人群大部分需要托管人事档案。大学生刚毕业，没有收入来源；找到工作的，大都在实习期、试用期，工作不稳定，收入糊口都难，除去日常生活开销，没到月底就成月光，承担几百元的档案托管费对他们来说压力着实不小。流动职工人群大多是弱势群体，与普通的高校毕业生一样，“档案托管费”对他们而言是一笔相对昂贵的支出。再加上现在社会上有一种观点，用人单位看中的主要是能力，如果不想到国企或者企事业单位工作，档案没太大用处。两种因素相加，导致出现大量的“死档”与“弃档”。

根据国家2008年1月1日起施行的《就业促进法》，免费服务已成为法律对公共就业服务机构的基本要求，然而浙江仍对档案托管收费，这与《就业促进法》的初衷显然不符。而且，公务员享受档案免费托管，国企职工则由单位付费，即收入稳定、生活有保障的人享受免费的档案托管服务，反倒是没有稳定收入和生活保障的流动人员，还要为自己的档案向管理机构付费，这显然有失社会公平。

为此，建议：

1、取消档案托管年费这一行政收费项目，把档案托管纳入财政预算。《就业促进法》出台后，全国有深圳、青岛等很多地方取消了档案托管费，浙江作为经济大省更应及时取消档案托管费。

2、借鉴美国等一些国家先进档案管理模式，实行人事档案信息化管理，把纸制档案转为电子化档案，有效缩减管理成本。