一、阶梯电价没考虑城乡差别因素。由于城乡收水平的差异，农村居民家用电器用电量比不上城市居民。这意味着，若在核定居民用电量时，不将城乡用电量差距纳入进去，简单地用一个平均用电量来涵盖所有的家庭，这对于城市居民，无疑有失公允。

二、没有把季节性因素加载进去。日常生活中，家庭用电与季节因素变化休戚相关。对此不妨制定两个方案的居民阶梯电价，即一为春秋方案，二为夏冬方案。或者，将每个家庭的用电量按照年度结算，只要总量不超标，四个季节可以相互调补。

三、采取一刀切模式忽略了家庭因素。如从目前各省、市的制度设计来讲，居民阶梯电价是以家庭为单位的，这种一刀切模式，忽略了家庭因素。因为，家庭人员多，用电量就大。对此，居民阶梯电价标准要以人为单位核定，这远比以家庭为单位核定更加公平合理。

建议：职能部门在制定居民阶梯电价实施细则时，应以公众的切身利益为重，不怕麻烦，将上述“三大缺憾”考虑进去，尽快用合理的制度安排弥补过来，那么，这项涉及到千家万户的公共政策执行起来肯定不会遇到困难和阻力。