土地资源的匮乏是制约工业经济发展的瓶颈。当前，无论是政府招商引资，还是杭州市各区内原有工业企业的扩大再生产，土地紧缺的问题都已成为政府和企业共同面对的难题。仅以余杭区为例，该区地理位优越，配套设施齐全，政府对企业的扶持力度相当大，无论是产业规划，还是政策措施，都尽可能的落到实处。优越的地理环境，完善的服务体系，吸引着越来越多的企业前来投资、生产。但随着经济的日益发展，新的问题也日益浮现。目前，许多科技含量高、产品附加值高、税收高、成长性快、前景好的工业企业想来余杭落户，却因土地无法供给而遭搁浅。在土地供需矛盾日益加剧的背景下，依然有许多之前进入工业区的企业有不少闲置厂房。这部分闲置厂房不仅浪费了宝贵的土地资源，而且也不利于当地经济的发展，据相关部门的统计，截止2010年底，余杭区有闲置厂房约65万平方米，相当于近1000亩土地被闲置（容积率按1.0计算，这个数据2011年尽管没有统计，但估计比2010年还要大）。如果按一家工业企业需用地20亩来计算，这些闲置的厂房可以供应50家工业企业的用地需求。每家工业企业平均按照300万元的税收、100人的就业来计算，每年可创造1.5亿元税收、安置职工5000人。这是一个不小的数字。我们应该盘活这部分资，让它们发挥出其应有的作用。

二、产生这种现象的原因

企业这些闲置厂房的出现，一方面造成了土地资源的流失，另一方面不利于经济结构的调整。这种情况的出现是有多方面原因的。

1、金融危机的影响。近年来，受美国金融危机的影响，许多企业的投资热情与实际可用资金下降，加之市场前景不乐观，欧美市场不景气，造成了原来想投资的企业不能按照计划推进。

2、项目管理缺乏前瞻性。国内很多企业在项目管理上缺乏系统的规划，缺乏前瞻性。企业计划投资与实际投资差距较大。不少企业为了拿到土地资源，项目计划经过包装、操作，人为地扩大了项目投资，造成项目计划投资额的水份很大，与实际情况不相符。

3、个别企业经营者投资目的不纯，圈地思想较浓。由于土地资源越来越紧，企业对土地的需求越来越大，土地增值空间也越来越快。为此，部分企业“拿地”的热情非常高，千方百计想争取土地，即使没有产业项目也想拿土地。以至出现不少企业拿到土地后只建厂房出租，不投资设备的现象。

4、村级留用土地建造厂房情况较多。对村级留用土地的管理大多缺乏计划性，造成厂房的利用率很低。

5、供地方式不够公平透明，缺乏监督管理机制。政府对违约企业处罚的力度不够，动真格的少。

    三、解决问题的建议

1、加强引导。集约利用土地与标准厂房，就要对有闲置厂房的企业进行梳理，对业主进行政策宣传，鼓励企业尽快加大项目的投资力度，严格按照拿这块土地的项目计划进行实施，加快推进项目实施进度。对已供未动的土地要严格按照区政府出台的政策：闲置超过二年的土地，坚决予以收回；对建筑容积率未达到拿土地时的标准（计划投资额）的企业，要督促企业严格执行拿土地时的项目计划。

2、加强督查。项目管理部门要加强对企业的督促，要对照土地供应时的要求，督促企业实现自己的承诺；或督促企业自身去寻求有需要租赁标准厂房的企业，对出租厂房内的生产设备投入，政府督查企业项目投入时，可视同为企业自身的投入。同时，要规范项目管理，严格把握项目准入关，坚决杜绝暗箱操作。

3、加大处罚力度。对有闲置土地或只建厂房不投资生产设备的企业，要停止其享受各级财政政策，取消其享受财政资助的资格，并处以适当的经济处罚；没有诚信的企业，不能参加政府组织的各类评比活动和奖励；企业主是人大代表或政协委员的要发挥带头作用，若其企业有类似情况的要严肃处理。

4、要坚决打击幕后交易土地使用权的行为。极个别企业经营者利用关系拿到土地后，借合作的名义把土地使用权高价转让给他人，不但搞乱了供地市场，也使一些实实在在想办企业的经营者拿不到土地。

5、加大对入住闲置厂房的财政补助。对租赁现有闲置标准厂房办企业，并在租赁厂房半年内开工生产，投产后经有关部门验收通过的，可根据相关政策给予适当的补助。