一、相关的法规和制度缺失，以及虽有制度但没有切实的落实是一个很重要的原因。

二、有的地方政府主管部门和监管部门未能真正履行职责，导致这类事件屡屡发生。

三、学生营养餐从原料采购、营养配比、制作和供应等各个环节，未能形成一整套标准和规范，比如原料采购，营养师的配备，供应商的选择，整个过程的监管等等，涉及到多方面的问题，而至今我们难以看到这些方面至少从制度设计方面令人放心的信息。

为解决贫困地区孩子能吃到保证营养的午餐，国家实施《农村义务教育学生营养改善计划》，中央每年拨款160多亿元，而这部分宝贵的款项能否真正用在那些孩子身上，从最近云南发生的事件看，我们不得不打上一个重重的问号。为了让农村孩子能充分享受到中央给予的关爱，也为了所有孩子都能吃上真正令人放心的学生餐，建议：

一、国家应考虑尽快制定学生用餐相应的法规，从制度层面保障学生在校用餐的安全和营养，使学生营养餐的制作和供应在法律的保障下进行，使政府主管部门的监管能切实有法可依；而对执行不力、执行不到位和监管不力、监管不到位的行为和人员能依法进行查处。

二、学生营养餐的实施应当作为一项国家工程来对待，从中央到地方的各级政府，除职能部门的监管外，政府应当有主要领导负责这项工程的实施和管理，并且必须建立对主要负责人的责任追究制度。因为事实表明，如果没有政府主要领导的负责，这类工作虽然关系重大，但难免不打折扣，甚至会打很大的折扣。

三、学生营养餐涉及到多个环节和不少技术问题，如果没有严格的科学规范和管理制度，仅凭感情和观念是难以使这项有利孩子健康成长的工程得以科学、平稳、有序的实施的，因此国家应当对此进行全面的认证研究，并尽快出台适应国情的系列规范和措施，以确保学生营养餐真正使学生受惠，家长放心，公众满意。

四、要保证中央的专款真正足额用到每个农村学生身上，同时城市学生的营养餐有切实的保障，地方政府应当对学生用餐原料供应、营养师的配备、学校相关设施的配备等费用支出建立专项经费，纳入地方财政预算，以确保学生用餐足额足量且符合质量标准，杜绝克扣和偷工减料等行为的发生。

五、国家应针对提供学生用餐原料和制作的企业，研究制定相关的税收减免政策，既可照顾供应商的利益，又可杜绝相关质量问题的产生。