据笔者走访了解，村集体的违建分为“新建”和“历史遗留”二大类。主要分为三种形式：一是未批先建或少批多建，擅自占用土地进行违法建设；二是对历史遗留违法建筑进行翻建扩建；三是获得土地审批但未进行建设许可或未按照许可标准进行建设。大致成因和具体表现为：

1、私订协议，以租代征收租金。调研中发现，在经济较为发达的农村，大多数村民惜地思想较重，他们担心土地被征用后就永远割断了与土地的联系（俗称“卖地”），更担心土地征用款被村集体挥霍浪费。因此，除了公益项目以外，对企业依法征用土地均抱反对态度，但同时又希望土地的产出更高，村集体经济更加壮大，于是就出现了村集体私订协议，每年获取不菲租金的“下清上不清”和“以租代征”等违法用地情况，为违法用地和违规建设提供了“温床”。

2、顶风抢建，集体违建抓收益。历史违法建设确实为村级集体提供了收益，违建出租收入已成为一些村集体收入的主要来源。随着土地管理力度不断加大，以及土地审批指标紧张和费用激增，许多村干部后悔以前没有为集体搞一些违法建筑，于是利用废弃的校舍、办公和管理用房进行改建，或者打一些设施农业的擦边球，有的更是顶风抢建，以增加经济收益。由于这部分违建涉及到集体和广大村民，查处的难度很大。

3、涉及民生，微小企业难取缔。在沿海发达地区的农村，家庭作坊式的微小企业十分普遍，不仅有五金、卫浴、制伞、塑料、纺织等工业企业，还有饭店、旅馆、溜冰场、网吧等低端的服务行业。这些小企业不仅维持着当地群众的生计，也为大量的外来务工人员提供了他们所必须的服务。而他们正是村级集体违法建设的主要租客，因此，各地在取缔违章建筑时，往往会涉及民生而很难下手，甚至还容易引起不明真相群众的阻挠。

4、制度不力，违建成本很低廉。当前，我国的法律、法规对于违建当事人尤其是普通农民、村集体违建的处罚、制裁等力度软弱甚至空白，违建风险和收益比较严重失衡，房屋租赁管理空白。只要是房屋，只要能够住人，无论是否违法建筑，不用办理任何手续，也无需交纳税金，都能经营和出租赢利。实际上违法建筑牟利市场大门敞开。

5、主体众多，依法查处漏洞多。查处违法建设必须要有相关的法律依据，但目前的法条众多，查处主体众多，而且自由裁量的空间巨大，造成查处责任推诿，违建查处的不公平。不同的法条对违建的查处规定各不相同，有的可以拆、有的可以罚、也可以没收、还有的可以罚后回购，这就为少数村级集体重大违建继续生存提供了借口和理由，也是顶风违建的最大诱因。

根据以上情况，笔者认为，合理地有条件地逐步解决堵和疏的问题，是制止村级集体重大违法建设的根本；不断完善体制机制，各级各部门明确职责形成合力，是公平公正查处重大违法建设的决定因素。为此，提出如下建议：

一是要各级各部门要高度重视这一现象，尤其是国土部门，要进一步加大督查力度。要把“坚持100%拆除新建违法建筑，逐步理清和规范历史违法建筑”作为村级集体重大违法建设查处工作的原则，坚决予以贯彻落实，努力做到不欠新帐，逐步偿还旧帐。

二是各地方政府要保持拆违控违的长效态势，各地要充分运用联席会议机制，围绕“土地执法和重大违建挂牌督查”两个重点，长期开展违法建设“零容忍”专项整治和执法监察行动，既不搞一阵风式的运动，也不放松懈怠，不断巩固和扩大违法建设查处成果

三是要结合实际，不断调整和完善体制机制，坚持依法拆违，逐步消除巡查监管体制中的盲点和漏洞，努力做到发现在早，查处在小。

四是要明确相关部门“联合查处”的责任，根据法定职责，对突击抢建运用“停电停水”、“取缔无证经营”、“依法强拆”等手段进行严厉查处。

五是要明确组织和纪检部门“组织处理和纪律处分”的责任，对上述各个环节中的失职行为和失职人员进行责任追究，真正做到奖罚分明。