一、现状分析

1、彩票业对公益事业贡献巨大。

    2、彩票业25年来法制化进程。从有到无，逐步建立、完善。2012年1月18日经国务院批准，财政部、民政部、国家体育总局三部门负责人签署命令，公布的《彩票管理条例实施细则》，对进一步加强彩票监督管理、规范彩票市场运行，保障彩票参与者合法权益、维护彩票市场正常秩序、提升国家彩票公信力，意义重大。

    3、喜爱赌博是天性。从心理学的角度分析，生物具有趋利避害的天性，购彩中奖可以以小搏大、不劳而获，会让人感到兴奋、快乐。而冒险与奖励，是人的生存本源。所以，无数人沉溺购买彩票的游戏而不能自拔。从社会学角度分析，购买彩票游戏满足了人类的一些需求，如：减轻生活压力；赚钱；增加满足感和成就感；改变命运。所以，无数人热衷购买彩票的游戏而乐此不疲。

    4、巨奖诱惑不可抗拒。双色球、超级大乐透头奖奖金设置均在500万以上，还可以加倍投注，使得中奖者的奖金金额可以达到千万上亿。经过媒体的渲染，让人更加向往。

    5、低收入彩民成为主力军。调查显示，问题彩民中18—45岁的居多，月收入1500—3000元的居多。可见越发生活窘迫的人越有改变窘竟的愿望，越喜欢购买彩票。

    6、问题彩民问题多多。为购买彩票而倾家荡产的有，为购买彩票家破人亡的也有。更有不可思议的是，获得巨奖后反而“生活彻底被毁灭了”，国内外实例比比皆是。据美国国家经济研究局的一项调查显示，近20年来欧美的大多数头奖得主在中奖后不到5年内，因挥霍无度等原因变得穷困潦倒。该项调查同时显示，美国彩票中奖者的破产率每年高达75%，每年12名中奖者当中就有9名破产。

7、网络代售彩票泛滥成灾。据有关部门2007年的不完全统计，全国有专门网上购彩业务的网站在300家左右，整个产业超过10亿元人民币。2007年12月24日，《财政部民政部国家体育总局关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》（财综200784号），一刀切禁止利用互联网发行销售彩票。然而，5年过去，网络购彩业务的网站却有增无减，许多网站还深受网民欢迎。

尽管彩票监督管理的法律、法规已经比较完善，但是在现实生活中由于参与人群的普遍性，导致的问题还是不少。因此，希望有关部门听取群众建议，修改管理办法。

二、建议

1、引导彩民树立正确的博彩意识。政府应该把国家发行彩票利于社会扶老、助残、救孤、济困的公益事业开展，带动相关产业（就业、印刷业、运输业、广告等）的发展，让部分人致富的“利”说清楚，更要把投彩过度给本人、家庭带来的经济危机、感情危机、生存危机等“弊”讲清楚。应该通过大众媒体广泛宣传，深入国民心里。

2、修改彩票游戏规则。“大家好才是真的好”，彩票发行也应该有“普惠大众”的意识。因此建议把彩票的分配金额重新设定，把原本各类彩种头奖金额为500万元的直接降至50万元，把小奖的分配数额普遍增加。

3、网络代售彩票国营化。国家推行出优质的网络代售彩票网站并公布于世，每个省市、直辖市建立一家，首页首条把购买注意事项放上。彩民可以跨区域投注，每彩种均设置日投资限额。这样，不用刻意打击非正规的网络代售彩票网站，网民的选择就会让他们自行关停。

4、开展彩票研究。建议国务院组织有关人员，回望25年风雨彩票业，研究其发展规律，找到一条适合中国现实的博彩业发展之路。建议对25年来500万元以上彩票得主的现状作深入调研。

5、加强彩票公益金管理。每半年公布一次收支情况，让全国人民知晓。杜绝彩票公益的违法、犯罪活动。

6、打击非法博彩。实行举报有奖，可以达到“四两拨千斤”的作用，可以大大提高破案成功率，可以大大降低破案成本。