据统计，溺水已经成为我国中小学生非正常死亡的第一大因素，因溺水死亡的学生人数远远超过因“校车事故”死亡的学生人数。中小学生溺水死亡事故，多发于农村留守儿童中，多发生在农村无人看管的江河、池塘等野外水域，特别是周末、节假日或放学后，在学生自行结伴游玩的过程中，有的是结伴下水游泳溺亡，有的是为救落水同伴致多人溺亡，男生居多。

尽管学校都开展了防溺水安全教育，也通过《致家长一封信》等方式告诫家长加强对子女的安全监管，但一再发生的悲剧清楚的表明，流于表面的一般教育、缺乏实效的安全监管，对于天性活泼、避险意识不强的未成年人，未能起到应有的防范作用，没能有效阻止孩子们走向危险、酿成惨剧的脚步。

面对当前我国广大农村留守儿童现象十分突出的矛盾，为迅速遏制溺水高发的势头，必须尽快加强基层组织特别是乡（镇）政府、村级组织的职责。据调查，目前乡（镇）政府、村级组织在学生溺亡这件事情上没有承担相应的职责，没有有效的作为。他们认为这是教育系统应该承担的职责，属地学校只要按照县（区）教育局的统一部署去做就行了，所以，他们对辖区水域管理、安全设施设置、救援队伍建设等防溺水的关键因素都缺乏主动性。因此乡（镇）政府、村级组织必须义不容辞承担起监管责任，将各项防溺水工作落实到位：

一、乡（镇）政府必须责成辖区的村级组织对所属的水域进行有效管理，设置安全警示牌，在易发事故水域设置固定的救助工具（长杆子、长绳子、救生圈等），便于紧急情况下进行救助。

二、乡（镇）生产安全管理部门应定期对易发事故水域进行定期巡查，检查该水域是否已处于有效管理之下；并要求村级对易发事故水域派守巡查人员，特别是在事故易发时间段（如周末、假期、上下学等），防止事故的发生。

三、乡（镇）政府应在村级建立救援力量，确保村村有救援小组，要对救援人员进行必要的培训，使他们掌握基本的救援技能。