一、当前代驾服务行业存在的问题

1、缺乏监管。“酒后代驾”作为一个新兴行业，目前政府还没有针对该行业的管理规定，对于代驾公司的设立、行业管理以及部门监管等环节都无法可依，工商部门对此也没有明确的登记注册规范。因行业管理部门尚没有明确标准，导致代驾行业准入门槛低、黑代驾泛滥、收费混乱，交管部门也缺乏对代驾公司进行管理的法理依据。因法律空白、管理漏洞和监管不力，致使代驾服务行业存在不少安全隐患，严重影响代驾行业的健康、持续、有效发展。

2、准入门槛低，导致黑代驾肆意横行。因当前代驾公司的工商登记注册没有特殊的要求和门槛，也没有相应的行业协会或主管部门对代驾人员的资质作出规定，导致代驾市场鱼龙混杂、良莠不齐。除了正规的代驾公司之外，还有不少“黑代驾”充斥其中，多以司机或上班族为主，此外，部分拖车公司、汽车租赁公司或物流公司等超范围“兼职”也从事代驾业务。“黑代驾”的普遍特点是无资质、不签协议、随意收费，这给代驾服务行业带来不少安全隐患。

代驾从业人员的素质和服务水平参差不齐。除正规全职员工外，还有不少是兼职代驾员。在服务标准上，有的公司要求代驾员统一着装，规范服务流程，有的公司则没有要求；在人员要求上，有的公司要求代驾员必须是本地户口，熟悉线路，5年以上驾龄，而有的公司则只要求驾龄1年以上即可，并无其他要求。此外，代驾从业人员的规制、监督和管理亦缺乏行业规定和监管措施。

3、代驾合同签订及履行不规范。在纷繁混乱的代驾市场中，因没有统一规范的行业代驾合同，各公司均自行制定，导致不同公司之间在收费标准、服务细节、服务质量、代驾司机管理、安全管理、技术考核等方面的标准不一，从而导致各种问题出现。

4、收费混乱。代驾收费因没有统一的标准，各家代驾公司代驾价格均不一致。有的按照公里计费，有的按照时间计费，依据不同时间收取不等费用，一般是时间越晚价格越高，有些还要附加等候费或绕路费。各家公司与黑代驾之间为了竞争而相互压价的行为，使得代驾市场的收费更加混乱。

5、发生事故后的赔偿责任不明确。在没有签订代驾合同或代驾合同中没有约定发生事故后的责任承担的情况下，具体该由谁来承担责任，这是目前最具有争议的问题，也是发生纠纷最多的地方。

 （1）因代驾人员操作失误发生事故。各公司自行制定的代驾合同中一般没有对代驾人员因操作失误发生交通事故造成人员和财产损失时的责任承担做出约定，导致代驾员干完一单活就走，出了问题找不到人负责。如车辆在代驾过程中出现事故，代驾员、代驾公司、代驾委托人都不愿意承担事故责任，导致责任难以厘清，为此产生纠纷。

 （2）在代驾过程中发生财务丢失。即使在签订代驾合同的情况下，代驾人与车主之间一般也只约定“将车行驶至指定地点”，车上财物保管并不在这一约定关系的保障范围内，因此个人代驾还可能存在车主财物丢失的风险。

二、代驾中相关问题法律责任分析

1、车主通过代驾公司找人代驾。代驾公司为车主提供代驾服务，不管与顾客是否签有书面合同，双方均构成委托合同关系，代驾公司应保证车主在行车途中的人身和财产安全。代驾人员的职务代驾行为，应由代驾公司承担。一旦发生交通事故，产生赔偿事宜，事故车投有保险的，保险公司事先履行赔偿责任。如果事故确定是由代驾公司的过错造成的，保险公司可向其追偿。如果事故车没投保，因代驾司机是职务行为，赔偿责任由代驾公司承担。

一般情况下，正规的代驾公司会事先与顾客签订合同，约定一旦出现交通事故后由谁来承担责任。但是这个约定并不能对抗事故中受害的第三人。如果交通事故造成第三人受伤，这个约定对第三人是无效的，肇事车辆的车主应先对第三人进行赔偿，然后再根据约定向代驾公司追偿。

2、酒店为客人提供酒后代驾服务。无论是有偿还是无偿，都应当认定为餐饮消费服务的延伸服务，是消费行为的延续，是消费者与酒店之间的消费服务合同的组成部分。

如果发生交通事故，表明酒店没有尽到自己将消费者安全送达目的地的义务，违反了服务合同的约定，在肇事车辆没有投保的情况下，应当由酒店承担责任。如果确实是因为代驾司机的过错导致交通事故的发生，酒店在向消费者承担违约责任之后，可以向代驾公司追偿。

  3、私人代驾的责任承担。私人代驾主要包括亲朋好友无偿代驾以及其他人受雇有偿代驾。如果是有偿代驾，那么代驾人与委托人形成了雇佣关系。最高人民法院关于《审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第9条规定:“雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。”

无偿代驾通常发生在亲朋好友之间，在这种情况下，代驾者和车主是一种无偿帮工关系。根据最高人民法院关于《审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第13条规定：“为他人无偿提供劳务的帮工人，在从事帮工活动中致人损害的，被帮工人应当承担赔偿责任。被帮工人明确拒绝帮工的，不承担赔偿责任。帮工人存在故意或者重大过失，赔偿权利人有权请求帮工人和被帮工人承担连带责任。”

4、代驾协议签署的时间及效力。 代驾协议既可以在饮酒前签订,也可以在饮酒后签订。虽然在醉酒以后可能存在意识障碍,但是法律并没有规定醉酒的人为限制民事行为能力或无民事行为能力人,因此醉酒以后签订的合同也是有效合同。但如果委托人已经严重醉酒,丧失了对自己行为后果的判断能力时，其所签的协议效力就值得商榷。此类情况如何处理也有待于规范。

三、对加强代驾行业规范管理的建议

针对这一新兴行业伴生的诸多问题，特提出如下建议：

1、尽快研究制定规范代驾行业的地方性法规，设定从事代驾服务经营主体的行政许可，明确其经营主体资质、代驾服务人员资格等，规范行业准入。

2、出台相关政策，对代驾行业予以规范。一是明确代驾行业的主管部门，并对代驾行业实行准入制，严格代驾公司设立和年检审批制，实行适合本地实际的准入登记条件。同时确立注册资金最低标准、驾驶人资质标准、收费标准、缴纳责任风险金、付费方式以及发生事故和纠纷时责任的认定。对从事代驾的从业者实行备案制度，还要对从业人员进行技术、职业道德等方面的培训。并且统一代驾服务合同版本，明确规定代驾公司、代驾司机和客户的权利和义务、统一代驾协议文本、发生事故和纠纷如何处理等等。在合同中要注明车主姓名、车型、接车时间、地点、应付费用外，对顾客身上财物和车内财物也应当进行清点和登记。二是工商管理部门应给予代驾公司应有的名分，使其能名正言顺地登记，取得合法营业执照。但要严把注册登记关，为保证代驾公司在出现事故时的理赔能力，应在形式审查时提高门槛。物价部门要出台相应的价格标准，按公里或者按次数进行合理收费。成立行业协会，对代驾市场进行规范，如果顾客遭遇到乱收费、财物失窃等情况可以向行业协会投诉。

3、消费者在申请代驾前要签订代驾合同，明确规定各方的权利和义务。如代驾服务双方身份信息、代驾使用车辆情况、代驾路线、送达目的地后联系接应人员和收费标准以及出现车辆损坏、财物丢失、交通事故等情况的解决方案。在签订合同时，要尽可能清点车内的物品、查看车辆上的一些刮痕，以此避免纠纷。

由于相关法律法规不健全、行业服务行为不规范、服务质量良莠不齐、收费价格不统一等诸多因素，以及公众出于对代驾服务过程中人身与财产安全的综合考量，虽然公众对“酒后代驾”服务有较大需求，但我国的代驾服务市场尚未形成较大规模，代驾行业需要通过立法及一系列的政府和行业措施来保证行业健康、持续、规范化发展。