从当前我市各经济合作社发展留用地项目的具体实践来看，留用地项目开发建设主要面临着以下几个问题：一是已建项目有待规范。有些合作开发项目中经济合作社占股不达标，有些项目未按合同约定的时间开工建设，部分项目改变开发用途，签订长期出租协议以租代售。二是启动资金压力较大。经济合作社财力有限，在没有高额征地拆迁补偿款到位的情况下，要启动投资动辄上亿的留用地项目，资金压力很大，获取银行贷款也存在较大困难。三是招商引资难度不小。由于招拍挂政策抬高合作门槛、当前企业融资困难、招商竞争激烈等原因，留用地合作招商难度较大，部分留用地项目难以启动。四是项目前期推进及产业业态定位缓慢。留用地项目前期审批程序政策性强，手续办理耗时较长。同时，街道、经济合作社两级都缺少熟悉项目前期报批业务的工作人员，对政策的掌握理解存在一定局限性。五是运营管理有待提升。虽出现了城市综合体等新型业态，但总体仍呈现出业态类同的局面，大多数项目均以酒店、商场为主，写字楼占比明显偏低。

留用地项目是我市加快经济转型的重要抓手，是加快推进城市化进程的重要动力，是经济合作社可支配收入的重要来源，是推进城乡统筹协调发展的重要途径。为此我们建议：

1、高度重视，规范管理，加强项目组织领导

    一是健全组织机构。充分发挥各区留用地开发建设领导小组及办公室的作用，加强对留用地项目的前期报批、招商引资等各环节的指导协调。二是优化规划布局。按照科学性、前瞻性原则，高标准地规划建设10％留用地项目，推动经济合作社由物业经济向总部（楼宇）经济跨越，做到科学布局、业态合理。三是强化监督管理。强化市、区、街道对留用地项目的监督管理，强化居民（或股民）代表大会对留用地项目的表决权，努力提升项目开发成功率，切实保障经济合作社集体经济利益。

2、及时整改，加强监管，规范留用地项目的开发建设

    按照政策文件精神和要求，结合摸底自查中发现的问题，针对性开展留用地项目问题整改。一是确保经济合作社占股达标。确保经济合作社拥有开发项目51%以上的股份比例，使留用地项目成为维护失地农民利益、壮大农村集体经济的有效保障。二是加快已签约项目的开工建设。各区主动加强与市规划、建设等部门的沟通协调，加快区域控规调整、基础设施建设，确保已出让留用地项目及早具备开工条件，积极推进项目前期报批手续，加快项目开工。三是及时整改以租代售问题。加强与合作方的协商，在析产时将以租代售部分物业纳入合作方49%的那部分中，同时坚决杜绝新开发项目以租代售的情况，违者严格追究相关责任。

3、突出重点，优化环境，做好留用地项目招商引资

    继续坚持“开放带动”，以招商引资推动留用地项目的开发建设。一是注重战略产业招商。坚持我市产业导向，招强商、选优商，使留用地项目成为我市产业转型升级的重要载体。二是着力抓好二次招商。通过统一平台或专题活动，做好一些都市综合体、大型商场等在建物业的二次招商，争取引进一批国内外知名商业企业入驻。三是成立招商引资评审小组。以招商引资评审小组为牵头机构，加强统筹协调，强化全市留用地项目招商的整体运作，加强对合作开发项目前期招商、独立开发项目后期招商的评审监督，提升整体招商水平。

4、多措并举，强化机制，加快项目推进

    重视留用地项目前期工作，切实抓好项目推进。一是强化审批代办机制促前期，突出“两办”，即代办员代办和现有项目公司帮办，成立项目代办中心，派驻专门代办员驻点代办审批，以专业化运作提能增效。二是强化包干分责机制保时序。全面实行定人、定时、定考核及项目包干“三定一包”工作机制，落实人员分工，加快项目推进。三是强化考核督促机制强职责。实行项目建设进度月报制度，加大对基层推进项目、尤其是闲置项目的督查考核，将留用地项目建设纳入各街道年度考核体系，加大奖惩力度。

5、加大投入，同步跟进，完善周边配套设施

    重视留用地项目的周边配套设施建设，做到同步规划、同步建设、同步投用。一是完善交通配套设施。加大公建投入，加快道路整治，并前瞻性地配备相应的停车场库，创造便捷的交通条件。二是完善商务配套设施。针对楼宇的功能定位，相应配套商业服务、金融邮电、行政管理、市政公用等设施，创造良好的商务环境。三是完善生活配套设施。服务于楼宇入驻员工及周边居民的生活需求，相应配套娱乐餐饮、文化健身等生活休闲设施，创造良好的消费休闲环境。

6、集中实力，拓宽渠道，丰富项目资金来源

    针对留用地项目特别是自主开发项目面临的资金压力，创新思路，多渠道丰富项目资金来源。一是集中利用土地补偿款。从长远利益出发，充分利用征地拆迁过程中获取的补偿款项，集中该资金投入留用地项目，形成资金合力。二是积极开展银行融资。加强与银行等金融机构的合作，以土地和房产为抵押，开展银行融资，并积极探索债券、信托等创新模式，充实资金实力。

7、面向市场，引智引才，提升自身经营管理能力

    经济合作社要把自己置身于市场经济大潮中，努力提升经营管理能力。一是转变发展理念。摒弃传统的坐享租金的发展理念，积极向上塘街道的沈塘湾、东新等经济合作社学习，变房东为业主，变出租经营为自主经营，提升经营宾馆、饭店、商场等多种市场业态的能力。二是注重人才引进。积极引进优秀专业人才、职业经理人，依靠其先进的管理理念和丰富的管理经验弥补自身不足，实现项目效益最大化。三是强化廉洁意识。经济合作社干部要树立正确的权力观、金钱观，在招商谈判、项目招标等各个环节时刻保持清醒头脑，构筑廉洁自律的坚固防线，确保“干事不出事”，树立良好形象。