我市职业教育经过多年发展，已逐步形成政府主导、社会力量参与，共同发展的办学格局，办学水平处于全国领先地位，为社会培养和输送了大批高素质技能型人才，成为经济社会发展的重要基石。

一、城乡统筹背景下我市职业教育发展中存在的问题与不足

从城乡区域统筹的角度来看，我市职业教育发展还存在一些问题和不足，主要表现在：

1、宏观管理和统筹规划不足。一方面,中、高各级职业教育投资的规模和比例不协调,没有形成合理的阶梯规模结构,不能满足社会对各类职业人才的需求。另一方面,学校师生比不合理,学科专业重复设置的现象严重,什么专业方向热就设置什么专业方向,造成了大量的人、财、物力浪费并造成教育成本增高。一些专业供大于求,造成人才的闲置性浪费,而另一些专业却几乎无人问津，造成社会运转过程中一些机能的弱化。

2、优质职教资源分布不均。优质资源往往集中在国家级、省级名校中，不少行业、民办学校、社会培训机构教学设施匮乏，师资均为外聘且不稳定，发展明显缺乏后劲，使得有相当数量的学生接受着低水平的职业教育，未能实现职业教育的社会功能并构建人民满意的职业教育体系，满足新形势下职业教育可持续发展的要求。

3、部分学校办学定位不准。部分职业学校办学目的不明，办学层次不清，有的和普通高校联合办学，盲目追求“高学历班”；有的中专学校办大专班，职业大专学校办本科函授班，而忽视了学校本身的人才培养层次，并且在函授教育过程中管理松散，不仅难以保证教育质量，而且降低了办学效益，甚至给社会造成不好的影响。

4、企业参与和影响力不平衡。校企合作是职业教育的主旋律，职业教育的先进性和“保鲜性”很大程度上依赖于行业企业的建设和指导。目前的中、高职学校各有自己的合作企业，这些企业参与职业教育的程度不一，影响力强弱不等，需要进一步发挥其龙头引领功能，使其在专业设置、能力定位、职业标准统一规范、实训基地建设与共享等方面发挥更大的作用。

二、促进我市职业教育城乡统筹协调发展的建议

“城乡一体化”是我市未来五年工作的主抓手之一，职业教育的城乡统筹发展当然也是应有之义，因此建议：

1、以区域统筹为基础,着力打造城乡职业教育一体化发展体系

（1）坚持制度先行，形成统筹城乡职业教育发展的一体化政策框架与制度。一是在统筹城乡职业教育发展的总体制度框架内，突出区域内城乡交流合作制度的形成。可以考虑出台面向农村职业学校学生的“1+1+1”制度，即逐步实现农村职业学生“一年在农村学校学习，一年在城市学校学习，一年在企业顶岗实习”等。二是以发展农村职业教育为重点，完善补偿性发展政策所对应的制度安排。可以考虑出台专项经费制度，由政府针对农村人口的职业教育需求特征，在不同时期、根据相应需要，以项目的形式拨付到农村职业教育机构。

（2）坚持政府主导，构建城乡职业教育资源共享机制。市级政府应统筹安排，将职业教育发展规划纳入教育整体规划和区域经济社会与产业发展总体规划，突出区域发展需求，打破原有的城乡分离的观念，将城乡职业教育招生、培养、校企合作、师资培养、实训设备以及就业等多个方面通盘考虑，整合高等职业院校、中等职业教育机构、短期职业教育与培训机构、乡镇农校等职业教育资源，进行统一管理，然后由各县(区)级政府具体实施运作。

2、以中高职衔接为纽带,有效发挥高职院校示范引领作用

（1）围绕区域产业，组建职教联盟，探索中、高职教育规模化、集团化、连锁化发展。政府搭台，以创建“优质职教资源共建共享联盟（简称职教联盟）”为切入点，整合行业、民间办学资源，引导中、高职学校人才培养目标、专业设置、课程建设、实训基地建设统一规划，扶持参与“职教联盟”建设工作的企业（政策优惠）积极拓展职业教育的社会服务功能。

（2）强化指导与管理，组建中、高职衔接管理机构，齐抓共管，形成对中、高等职业教育管理的合力。建议建立杭州市职业教育联席会议制度，由市长或常务副市长牵头，教育、劳动保障、人事、财政、计划、经济、商业、农业等有关部门以及部分行业、企业参与，形成有效的合作机制，齐抓共管，形成对中等职业教育管理的合力。

3、以专业建设为核心,全面提升职业教育核心竞争力

（1）根据地方(行业)经济发展和市场对专业人才的需求设置专业。在考虑专业设置时，首先应将当地社会经济发展规划、产业结构和市场对专业人才的要求及变化趋势作为确定学校专业体系框架的依据；其次应围绕行业、企业发展所对应的职业岗位(群)需求变化，积极推进专业建设，不断拓展专业方向，努力提升适应人才市场变化的能力。

（2）结合自身实际，取得差异化竞争优势。各类中、高职院校选择重点建设专业时应对自身的办学历史和业已形成的专业结构及教学能力的特点进行分析，特别应注重传承长期办学在教学、实践、学生素质能力培养和就业等方面已形成的特色与优势，并注意与同类高职院校学科专业设置与办学条件进行对比分析，以此寻找学科专业方向的空档(空缺)或在同类专业上寻找特色课程、特色实践方案、特色就业渠道等差异化的竞争优势。

（3）通过不懈努力，打造品牌专业。中、高职院校今后在谋划重点专业发展时，应把品牌专业建设作为一项重要的战略任务来实施，通过若干年的不懈努力，使每个中、高职院校能有2～3个专业具有较强的竞争力和较高社会知名度与认可度，取得相对强势。

（4）产学研结合建设专业。本着校企双方共赢互利的精神来创新出具有自身特点的产学研结合办学和专业建设的新模式十分重要。产学研合作的实质精髓在于将课程实践、专业实训、职业岗位实习、就业推荐渠道等有机地贯穿于专业教学计划和课程教学体系中，真正培养出适应地方社会经济建设所需要的职业人。

4、以提高质量为抓手,深入推进职业教育内涵发展

（1）课程设置体现岗位能力本位的原则。在进行课程设置时，必须体现岗位技能本位的原则，课程的内容要关注专业的技术发展及相关技能的改进，及时采纳专业领域的新知识、新技术、新工艺和新方法，克服专业教学存在的内容陈旧、更新缓慢、不能适应企业需要的弊端。另外，课程设置还须考虑学生的知识结构、技能结构，与未来工作岗位的实际需要等，以便达到岗位工作能力的要求。

（2）实施“五双”实践教学模式。要把学生培养成为企业生产服务一线迫切需要的有技能的应用型人才，必须坚持以技术应用能力和岗位工作技能为本位，在教学过程中努力实现双计划、双大纲、双课堂、双师资、双证书的“五双”教育教学模式与教学标准，提高学生的实际操作能力和技能水平。

（3）加强师资队伍建设。建设高水平的“双师型”教师队伍是提高职业教育教学质量的必然要求。在依靠本校的师资资源优势基础上，聘请既有扎实的理论基础，又有丰富实践经验的高级技术人员承担教学任务，制定出台兼职教师聘任管理制度等，使“教学为中心”、“质量是生命”的教育思想深入每个教师的灵魂。

（4）完善教学督导机构。成立督导小组进行教学常规检查，对日常教学过程中教师工作态度、教学方法、教学技能、教学进度，学生的学习情况和学院教学秩序等情况进行检查。通过随机听课、查阅资料、座谈等方法，掌握日常教学工作情况，发现教学环节中出现的问题及时反馈于教师和学院教学管理部门，以促使常规教学工作处于良好状态。

5、以服务区域经济发展为目标,构筑经济社会发展的人才支撑平台

（1）建设十大专业人才培养基地——建设文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等10大产业的专业人才培养基地，带动符合杭州地方主导产业、支柱产业发展的重点优势学科和紧缺专业建设。

（2）搭建“服务平台”，发展为块状经济服务的簇群专业，发挥专业的集聚作用，推动杭州装备制造业等5个全省块状经济向现代产业集群转型升级。根据20个产业基础好、品牌影响广、创新能力强、示范作用大的块状产业人才需求特征，通过簇群专业建设，为块状经济培养一大批技能型人才。

（3）全面启动培训工程，为失地农民、外来工、下岗失业职工、特困家庭开展学历提高和职业技能培训，使他们普遍掌握1-2门就业技能，职业教育资源向社会开放，建立“培训超市”，提供“培训菜单”，实行“订单培训”，满足教育和社会的双重需要。