因此建议：

一、给予中小企业特殊的政策支持。要重点帮助创业、创新、转型初期的中小企业的发展，多为转型发展中的困难企业“雪中送炭”，使中小企业能够切实感觉到政策对企业转型发展的推动力，从而增强中小企业转型发展的紧迫感和自觉性。

二、给予中小企业特殊的资金支持。继续加快发展小额贷款公司和融资性担保公司，鼓励财政资金通过政府投资公司以参股方式参与小额贷款公司和融资性担保公司的运作，不断扩大资本规模，逐步放大对中小企业的放贷和担保规模。要鼓励国有投资公司支持成长型中小企业发展，解决他们的发展资金问题，实现国有资本的保值、增值。尝试建立由工业园区牵头，地方财政支持，以园区内重点扶持企业为主体的信用担保保证金，解决园区内重点扶持企业的信用担保问题。

三、给予中小企业特殊的服务环境。政府职能部门要改进审批制度，规范行政行为，进一步增强促进中小企业转型发展的服务意识，在土地供给、资金扶持、人才引进和技术创新等方面优先保证转型企业。发挥在杭高校、科研院所的科研优势和人才优势，通过推进产学研一体化发展，加强对中小企业困难时期的特殊服务和指导。

四、给予困难企业职工特殊的关怀。企业劳资关系的和谐是中小企业转型发展的基石，对于确因发展困难、市场环境而导致的劳资关系紧张，政府应提前介入，消除中小企业劳资关系紧张、不和谐的因素，相关部门要加大对中小企业正面宣传的力度和对员工的正确引导，推动中小企业劳资关系的和谐。