“十二五”时期是国家大力发展战略性新兴产业的关键时期，杭州市紧抓有利时机，创新发展十大产业，全市产业转型升级步伐明显加快。但从全市产业发展布局来看，北部地区已成为杭州的“洼地”，主城区的西片区有城西科创产业集聚区，东南片区有钱江新城、城东新城、江南副城、钱江世纪城、大江东产业集聚区等重大平台，而北部地区则相对缺乏省、市级层面的大战略、大动作、大项目，也缺乏相对明晰的产业发展定位。积极创新思路，加快北部地区产业转型升级，已成为事关我市优化产业空间格局、培育新的经济增长点和建设“美丽杭州”的重大战略任务。本文通过广泛调研和深入研究，旨在进一步理清思路、把握重点、明确抓手，为北部地区产业转型升级提出一些粗浅建议。

文中“北部地区”主要指拱墅区、下城区、余杭区的相关镇（街道）和区块，具体为：（1）以拱墅区、下城区为主体的核心圈（东至下城区和江干区交界，南至德胜路—文一路，西至拱墅区和西湖区交界，北至绕城高速）；（2）以余杭区为重要腹地的联动圈（崇贤、良渚、塘栖、仁和等）；其中核心圈是研究的重点，由于核心圈各个街道、乡镇发展情况较为相似，本文把下城区北部石桥、东新两个街道作为调研的重点。

一、北部地区产业发展现状

（一）北部地区产业发展特点。

杭州市北部地区，特别是以拱墅区、下城区为主体的核心圈，过去曾是杭州市的重工业基地，杭氧、杭叉、杭汽轮、杭重机、杭锅、杭钢等大型国有重工业企业均布局于此，也使得北部地区成为全省工业王冠上的“明珠”。而随着杭州市城市化进程的加快和“退二进三”工作的推进，杭氧、杭叉、杭重机等大部分权重工业企业已纷纷搬离北部地区，杭钢等企业也在准备搬迁，杭汽轮等企业则计划在现有地块打造研发、销售总部经济基地，或者转型发展生产性服务业、战略性新兴产业。当前北部地区产业主要呈现如下几个特点：

1、企业搬迁工作基本完成。前几年，随着杭州市“退二进三”进程的持续推进，北部核心圈的工业企业已基本搬迁完毕。如下城区，自2007年以来，已累计搬迁（关停）工业企业100余家，工业总产值从2007年的197.79亿元下降到2012年的100.17亿元，如今工业占GDP比重仅在4%左右。

2、新兴产业蓬勃发展。北部地区在工业企业大量外迁的同时，信息软件、文化创意、旅游休闲、生物医药、先进制造等新兴产业继之而起，如新兴产业主要集聚在杭州北部区块的下城区和拱墅区，2012年，两区文化创意产业增加值分别增长16.5%、16.4%，电子商务产业增加值分别增长55.7%、36.6%，下城区的信息软件产业增加值增长15.9%，拱墅区的生物医药产业增加值增长达到27.7%，较快的推动了上述地区的转型升级步伐。

3、集聚区建设有所突破。产业集聚区是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程。“十一五”以来，特别是进入“十二五”以后，杭州市北部产业集聚区建设步伐明显加快，影响力也显著增强，如下城区的跨境贸易电子商务产业园是全国仅有的5个跨境电子商务试点之一；拱墅区的运河广告产业园是国家级广告产业园，北部软件园是国家电子信息产业、软件产业、动画产业基地拓展区；余杭区的仁和先进制造业基地是国家新型工业化产业示范基地拓展区，上述雨后春笋般涌现的新兴产业集聚区，有效地优化了北部地区产业空间布局，促进了生产要素在该区域的大量集聚和有效集中。

（二）北部地区产业发展存在问题。

北部地区在产业转型升级取得了一定成效的同时，也还存在着一些制约因素，主要表现在如下几个方面：

1、缺乏区域总体规划。在业态选择、产业布局、招商引资、留用地开发等方面，整个北部地区由于分属不同的行政区域，又缺乏市级以上的区域总体规划，导致各区块各自为战，重复建设，同质化竞争严重，却又缺乏独具一格的亮点。

2、配套设施建设滞后。由于历史欠账较多，北部地区城市快捷交通、主次干道及支路、污水处理设施等基础设施以及学校、医院、生活娱乐场所等配套设施建设薄弱，配套设施严重不足，甚至还存在一些真空地带，且断头路（河）较多，如下城区创新中国产业园周边沈家路未通、费家塘路未通；园区周边缺乏相应的高端酒店、写字楼、运动场馆；周边城中村改造滞后等。

3、部分园区建设层次不高。我市北部尽管有如创新中国产业园、跨境贸易电子商务产业园、运河广告产业园等集聚能力强，产业层次高的园区，但仍有为数不少的低端产业园，如占地110亩的华丰电子科技产业园和占地250亩的天堂经济产业园，两个园区目前合计入驻企业85家，均为传统的服装、印刷、食品、机电等类型企业，与此结构相似的还有新华创意产业园等，这些经合社类园区“重微观、轻宏观”，项目同质发展、重复建设等现象比较突出，资源配置不尽合理，占用了大量稀缺的土地、资金和其他配套资源，发展的却仍是低效的传统产业，甚至产生了一定的“劣币驱逐良币”效应。

4、企业搬迁难度加大。一些传统的专业市场如长城五金市场搬迁难度较大，久拖未决。而这些市场周边人流复杂，监管难度大，导致市场周边秩序混乱、安全隐患多，交通瓶颈严重等一系列问题，也影响了周边高新企业、高新人才的入驻积极性。

5、缺少全局性重点项目。与主城区的部分区块相比，北部地区相对缺乏投资规模、带动作用大的重大产业项目，城东有钱江新城、大江东产业集聚区，城西有淘宝城、未来科技城，城南的滨江区原本就是国家级高新区，而城北地区，只有局部的个别项目，缺乏具备拉动全局的大项目支撑，整体发展显得相对凌乱。

二、北部地区产业布局建议

依托新城、城市综合体、特色园区等主要平台的承载力和带动力，积极推进北部地区产业实现集聚型、跨越式发展，逐步形成“两圈、两轴、多点”的区域发展新格局。

（一）两圈：核心圈、联动圈。

1、由拱墅区北部、下城区北部和余杭区绕城公路以南区块组成的核心圈。一是拱墅区块。抓住“运河申遗”的契机，结合运河广告产业园的建设，大力发展文化创意产业，加快杭钢、中石化炼油厂、康桥油库等企业搬迁步伐，积极引进和培育战略性新兴产业，推进以高新技术产业为引擎、以现代装备制造业为支柱、以传统优势产业为基础的现代工业体系的形成和完善。二是下城区块。以打造创新中国产业园、跨境贸易电子商务产业园、人力资源服务园为契机，大力发展信息软件、电子商务等战略性新兴产业以及现代物流等生产性服务业，带动下城北部产业转型升级。

2、由余杭区的崇贤、良渚、塘栖、仁和等区块组成的联动圈。该区块以生态养殖产业板块和塘栖枇杷板块为主平台，大力发展休闲观光型、生态高效型、品牌特色型农业；以余杭创意良渚基地为平台大力发展文化创意产业；以仁和先进制造业基地为核心，石塘科技工业园、崇贤临港工业园为配套，着力打造以重大关键及成套设备、汽车零部件、矿山机械和输送设备等为主的先进制造业产业集群。

（二）两轴：沿运河发展轴、沿绕城公路发展轴。

沿运河发展轴。以京杭大运河申遗为契机，大力推进运河综保及后续工程，深挖大运河文化资源，重塑历史文脉，有机更新城乡历史空间，着力发展文化创意、旅游休闲等产业，积极打造具有江南历史风格的文化、旅游、滨水发展轴。

沿绕城公路发展轴。充分利用绕城高速公路的纽带作用，在做好生态环境保护的基础上，合理开发沿线周边地区，加强各相关行政区之间发展规划、重点工程的协调和衔接，努力形成横向串联北部各城区的区域统筹发展轴。

（三）多点：各大新城、综合体。

根据各区块资源禀赋条件和经济社会发展特点，加快推进北部软件园、运河新城、创新创业新天地、崇贤新城、良渚新城等一批支撑北部崛起的重要平台，不断完善区域空间布局。

三、推进北部地区产业发展举措

为积极推进北部地区产业转型升级，完善全市产业布局，实现“两圈、两轴、多点”的区域发展新格局，相关举措建议如下：

（一）加强市级统筹。加强市级层面的规划指导和统筹协调，将北部地区作为我市城市空间优化的重点区域，着力提高城市空间的集约利用水平，形成科学合理的空间联动格局。不断优化城北地区的产业布局，加快形成以信息软件、电子商务、物联网等新兴产业（核心圈）和现代都市农业（联动圈）并举的产业格局。

（二）推进重点项目。经调研、梳理和分析，建议着力推进19个具有良好基础、存在较大空间、功能定位明确、对北部地区产业发展有较大推动力的项目。考虑到19个重点项目在发展现状、制约条件、开发进度等方面存在较大差异，需要进一步明确其建设时序。总体上，拟分为启动示范、加快建设和全面推进三个阶段，在各时期内分别有序地推进若干区块。详见表1。

表1 北部地区重点建设区块建设时序表

（三）夯实产业根基。一是在核心圈以创新创业新天地、运河商务区、北部软件园、银泰都市城市综合体、金恒德国际汽车文化博览园、运河新城、热电厂及周边地块综合体、民生药厂及周边地块综合体、蓝孔雀综合体、拱墅区科技工业功能区（石塘和康桥园区）、创新中国产业园、跨境贸易电子商务产业园、杭州人力资源服务产业园、石桥现代物流集聚区等载体为依托，积极发展文化创意、信息软件、电子商务、物联网等新兴产业，努力提升改造原有物流业，发展智慧物流，将杭州北部地区核心圈打造成为新兴产业集聚区。二是在联动圈以大美丽洲良渚文化旅游综合体、仁和先进制造业基地、塘栖新城、崇贤新城、良渚新城等载体为依托，大力发展现代都市农业、先进装备制造业、旅游观光业等产业。

（四）完善基础设施。一是打造畅通城北。构建以高速和快速路为主要载体的“四横三纵”区域道路骨架网络（即以德胜快速路、留石快速路、杭州绕城北线、杭州二绕余杭段为主的“四横”，和以杭宁-中河快速路、申嘉湖杭高速、320国道-秋石快速路为主的“三纵”），加强城北地区与主城区和周边区域的联系，同时全面推进主次干道建设，加密建设支小路，打通断头路，构建城市交通良性微循环系统，形成城北地区便捷、高效的现代交通网络体系。二是改善周边环境。加快河道整治，丰富河道文化景观；调整优化城北地区公共交通运行体系，切实改善出行难问题；加快康桥、半山、北部软件园、华丰、石桥等“城中村”改造，完善生活配套，提升小区环境；切实解决保障性住房融资难问题，加快各类保障房建设，构建多层次、广覆盖的保障房体系。

（五）盘活经合社资金。北部地区的产业转型升级需要大量的资金支持，而北部经合社则面临着如何更好的运用手中资金的局面，要引导经合社的资金投资方向从造楼出租等传统方式向投资符合北部发展的新兴产业转变，既提高经合社资金的利用率、增值率，也解决北部产业转型的资金缺口。

（六）突出生态保护。在产业发展中注重生态保护，建设美丽杭州。一是大力发展循环经济。推动不同行业通过产业链延伸和耦合形成循环经济产业链；加快工业园区生态化改造步伐，鼓励支持开展清洁生产审核。二是大力发展低碳产业。大力发展都市工业、现代服务业和文创等绿色低碳产业；加快传统产业的低碳化改造；加快调整淘汰高能耗、高污染、高危险的企业、产品和工艺，推进半山电厂、中石化炼油厂和康桥油库等企业搬迁步伐。

四、加快北部地区发展的保障机制

（一）健全体制保障。一是建议成立由市领导挂帅，市发展改革部门牵头，市各有关部门和拱墅区、下城区、余杭区政府共同参与的加快北部地区产业发展联席会议制度，研究解决统筹协调城北地区产业发展的重大问题。二是建立健全拱墅区、下城区和余杭区之间的统筹协调机制，在城北地区发展联席会下设办公室，负责北部地区的日常协调、实施和监督工作。突破区划概念，整合区域内基础设施和公共服务等资源，创新招商体制机制，全面实现资源共享。

（二）强化规划保障。建议由市发展改革部门牵头，组织编制城北地区产业发展规划，作为我市北部地区产业发展的指导性文件和行动纲领；同时，以规划为指导，制定三年行动计划和年度实施计划，明确各责任单位，进行任务分解和落实，建议对相关任务进行考核。

（三）加大政策保障。全面梳理我市现有的各项扶持政策，进一步优化整合，突出重点，营造支持北部地区发展的政策环境。以引领区域发展的重点平台、重大基础设施和重要创新项目为重点，加大对北部地区的财政投入。在直接扶持企业发展的基础上，加大产业投资基金、创投引导基金、担保基金等间接扶持的资金比例。

（四）做好用地保障。梳理我市现有的土地政策，结合全省开展的“三改一拆”活动，制定完善北部地区土地利用和开发政策，协调解决“插花地”、“基础设施廊道”问题，强化闲置土地监管，适当增加用地容积率，加强北部发展的用地保障。

（五）加强人才保障。加大对北部地区人才引进和培育，以杭州人力资源服务产业园等平台为依托，重点引进高端创新型人才、高层次专业技术人才和高技能人才，深入推进大学生创业，鼓励教授带团队创业。切实解决人才落户安家、子女入学、职称评定等实际困难，营造有利于产业人才之间交流、讨论的环境，引导创立俱乐部、联谊会、论坛等形式的沟通平台，为北部发展提供坚实的人才保障。