党中央、国务院高度重视义务教育均衡发展。2006年修订的《义务教育法》规定，“促进义务教育均衡发展”是各级政府的法定责任。2010年颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确了“促进义务教育均衡发展”的战略地位和目标。2012年，国务院印发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，进一步明确了“推进义务教育均衡发展”的指导思想和基本目标。党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育”，作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。今年全国两会《政府工作报告》把“着力推动义务教育均衡发展”，作为教育年度工作特别提到的两项重点之一。

近年来，杭州市着力推进“义务教育均衡发展”，取得了显著成效，但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量方面还存在着一定的差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然存在。

民盟杭州市委会深入本市各城区、县（市）教育局、学校开展调研，召集城、乡义务教育阶段中小学教师、校长座谈，比较全面地了解了我市推进义务教育优质均衡发展所取得的主要成效：根据调研我们了解到，近年来各地政府不断加大对农村学校的资金投入，农村学校硬件水平已有较大提升，几乎所有农村中小学校长都认为现在农村学校的硬件已不比县城、城市差，甚至超过县城、城市。同时也发现了义务教育城乡均衡发展存在的问题和困难，经深入分析，提出了进一步推进城乡义务教育均衡发展的对策和建议。

一、我市城乡义务教育均衡发展存在的主要问题

（一）农村学校音、体、美学科教师配置严重不足

调研发现，我市农村学校教职工编制都符合《浙江省人民政府办公厅转发省编委办等单位关于浙江省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见的通知》（浙政办发〔2004〕22号）之规定，且绝大多数学校都存在超编现象，哪怕加上“教师脱产进修及病产假、教育设备维护管理、示范和实验学校、举办民族教学班学校、乡镇中心学校、山区及海岛小学、寄宿制学校、特殊教育学校”等增编因素，也属超编。

浙江省中小学教职工编制标准

但由于农村学校普遍规模偏小、学生偏少，但班级数不少，因此，农村学校语文、数学、英语、科学等所谓的“主课”基本都有专职教师授课，而音、体、美学科没有或缺少专职教师，这些学科大都由语文、数学、英语、科学专业教师兼课。如淳安某完小，6个年级6个班，131名学生，配置19名教职工（16名专任教师，1名职工，2名长期病假），按1：23比例，远远超编，哪怕算上增编因素，也远远超编。但学校没有一个音、体、美专职教师，这三门学科全由其他学科老师兼任。

导致音、体、美学科教师配置不足的原因主要有：（1）音、体、美学科教师每周需16课时才能满课时，而音乐、美术学科每班每周只有2课时，只有8个教学班规模的学校，各配置一个音乐、美术学科教师才能满课时，否则课时不足，拿不到全额工资。（2）由于各县（市）事业编制教师人数有限，教育局往往先满足语文、数学、英语、科学等学科需求，而给音、体、美教师的编制相对不足。音、体、美毕业生考编难度很大，很多毕业生只得放弃教师岗位。其实每年从杭师大毕业的音、体、美师范生人数不少，2013年杭师大音、体、美师范毕业生占总师范毕业生的24%，2013年招收的音、体、美师范生占师范生总人数的20%，可谓不少。（3）音、体、美教师培养投入远远大于其他学科教师的培养投入，因此，很多音、体、美专业毕业生不愿意到农村任教，尤其不愿意到偏远山村学校任教，觉得自身价值不能在农村体现；有些音、体、美毕业生去了农村学校几年后有一定的发展，就不愿意继续留在农村，或调到县城或干脆脱离教师岗位另谋发展。

    试想，一所没有一名专职音乐、体育、美术教师的学校，会是怎样的校园文化？如何真正推进素质教育？

（二） 农村学校生均日常公用经费很难维持学校的正常运作

按浙江省教育厅、省财政厅相关文件规定：从2012年起，浙江省城乡义务教育生均日常公用经费小学每生每年550元，初中每生每年750元。生均日常公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电、日常专用材料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。
    调研发现，各县（市）都能按规定拨付义务教育生均日常公用经费，但基本都按最低标准拨付，即小学每生每年550元，初中每生每年750元，个别县（市）有很小幅度的超出。而杭州各城区拨付的义务教育生均日常公用经费远远超过县（市），基本都在每生每年2000元左右，个别高达数千元，城乡差距巨大。
    县城中小学，由于学生总人数多，每年生均日常公用经费勉强可以维持学校正常运作。但农村学校由于学生数少，生均日常公用经费总量很少，“麻雀虽小五脏俱全”，因此，小规模农村学校的生均日常公用经费很难维持学校的正常运作，有一部分学校负债支撑，部分校长把主要或部分精力花在筹集资金上，严重影响学校教学质量的提高和学校品位的提升。

淳安某学校占地面积20亩，按400名学生就读规模建设，但只有151名学生，每年生均日常公用经费共计98150元（按每生每年550元拨付，由于是200人以下小规模学校，每生每年增加100元，实际按每生每年650元拨付）。而该校每年仅水电费一项就需3万多元，不到10万元的生均日常公用经费根本无力维持这所学校，尤其难以支付教师培训经费，只能负债运作。

（三） 县（市）学校教师绩效工资与城区学校差距太大

调研发现，我市城乡教师绩效工资差距甚大，大多县（市）教师绩效工资每年平均只有4万多一点，经济状况较好的也只有5万多，而杭州城区基本在8万左右，最低和最高相差一倍以上。

各县（市）都有农村教师补贴，但额度很小，少则二、三百，多则六、七百元。而农村学校教师绝大多数为了孩子读书基本住在县城，几百元补助根本不够每天往返车贴。因此，农村优秀教师想方设法往县镇调，县镇优秀教师想方设法往杭州城区调。

（四） 部分“城乡结对互助共同体”流于形式

为提高农村教育质量、缩小城乡教育差距、促进教育均衡发展，杭州市于2006年开始实施“城乡结对互助共同体”工程，至今几乎全覆盖。“城乡结对互助共同体”要求以城区优质学校为龙头学校，结对一所或几所城镇或农村学校，建立共同发展体，龙头学校传播先进的办学理念、管理模式及教育教学方式，帮助共同体内的农村学校设计发展目标，实施教育、教学改革，优化管理并提供学校发展平台，以实现共同发展体内学校的办学理念、文化及管理的共同提升。
    调研发现，确实有部分杭城优质学校在支持农村学校教育发展上发挥了积极作用。但也有为数不少的学校一开始积极性很高，能按照市教育局要求逐项落实，但随着时间的推移，渐渐地淡忘了，流于形式现象普遍存在，派个别老师在一天时间内上几堂示范课匆匆了事，没有长期规划、没有实质性的帮助。部分农村学校也存在着“只要多给一点资金和教学设备就可以了”的思想，不追求办学理念更新、管理模式更新、教育教学方式更新。

（五） 农村优秀教师队伍建设压力巨大

当前，我市义务教育阶段农村学校优秀教师队伍建设面临巨大压力，主要表现在两个方面：

一是教师整体素质和专业水平不高。由于历史原因，目前在一些乡镇学校，尤其是小学，教师大多数都是本乡镇教师，部分教师没有接受过正规师范教育，年龄偏大、学历层次低、知识老化严重，在推进新课程改革过程中，部分教师明显跟不上课改新要求。

二是农村教师特别是骨干教师流失严重。由于农村教师工作生活条件艰苦、经济待遇不高、部分教师无房住，导致农村教师队伍不稳、师资流失严重，已成为当前农村中小学十分突出的问题。具体表现是乡镇优秀教师流向县城，县（市）优秀教师流向杭城。近些年进行的“领雁工程”、名师名校长培训，客观上使县（市）骨干教师、管理干部通过导师、同学渠道，更快速地流向杭城。

农村学校几年辛辛苦苦培养出一两个优秀教师马上调到县城，县城学校几年辛辛苦苦培养出一两个优秀教师马上调到杭州城区学校。由此造成农村有条件的学生纷纷涌向县城学校，县城有条件的学生涌向杭城学校。农村学校生源越来越差，农村教师工作积极性越来越低。
    二、推进城乡义务教育均衡发展的建议
   （一）提高农村学校师生比例，确保每所农村学校至少配置一名专职音、体、美学科专职教师

加强农村学校音、体、美教育，既是学校自身发展的迫切需要，更是全面推进素质教育的迫切要求。因此我们建议：
    1.提高农村学校师生比例。2004年制定的《浙江省人民政府办公厅转发省编委办等单位关于浙江省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见的通知》明显重视城市学校，轻视农村学校，已不能适应当前的形势。要解决农村学校缺少音、体、美专职教师问题，必须完善相关文件，提高农村学校师生比例，至少不能低于城市学校的比例。建议农村初中学校师生比例从原来的1:18提高到1:13.5或更高，农村小学师生比例从原来的1:23提高到1:19或更高。
    2.高度重视音、体、美学科。县（市）教育局应高度认识音、体、美学科的重要性，在分配事业编制名额上，采取各学科一视同仁的政策。
    3.确保每校配置一名音、体、美专职教师。不管农村学校规模大小如何，每校必须配置一名音、体、美专职教师，课时不足的可以开办兴趣班形式补足。

（二）提高农村学校生均公用经费标准

切实提高我市农村义务教育阶段学校公用经费保障水平，维持农村学校良性运作，是城乡义务教育均衡发展的重要内容。因此我们建议：

1. 提高农村学校生均日常公用经费标准。我市社会经济各项事业都走在全省前列，教育事业更应起到引领作用。因此，我们建议大幅度提高县（市）生均日常公用经费最低额度，中小学每生每年应不低于1000元，以后逐年增加，逐步缩小与杭州城区的差距。
    2. 合理制定农村小规模学校维持正常运作最低经费标准。为维持小规模学校的正常运作，相关部门应共同研究，合理地制定出维持正常运作的最低经费标准。建议150人（或200人）以下规模的学校不按生均拨付，而按维持正常运作的固定数额拨付。
    （三）缩小县（市）学校与城区学校教师绩效工资的差距
     推进城乡义务教育均衡发展，不仅要留住农村教师的人，更要留住农村教师的心，只有他们安心教学了，才能提高教学质量。缩小城乡教师收入差距，提高农村教师收入，是留住人、留住心的重要途径。因此我们建议：

 1.提高县（市）学校教师绩效工资。建议相关部门共同研究出一个合理的最低绩效工资额度，逐步缩小与城区的差距，最终达到基本持平或高于城区。
    2.提高农村学校教师补贴标准。当前各县（市）对农村教师不同程度的几百元补贴，额度偏低，建议各县（市）较大幅度地提高农村教师的补贴。调研发现，绝大多数农村学校校长、教师认为，要使教师安心在农村任教，每月补贴金额应为1000—1500元之间比较合理。

（四） 真正发挥“城乡结对互助共同体”作用

城乡结对互助共同体，是杭州市委市政府、市教育局多年来致力于城乡教育均衡化的有效尝试。我们认为，为了把好事真正办实、办好，可以在以下几个方面再作努力。

1.进一步制订并完善互助共同体考核制度，明确“规定动作”。对互助共同体双方有更为明确的责任、义务约定，有具体可量化的工作要求。三年一周期，明确必做的学期项目、年度工作和三年目标。

2.逐步调整互助共同体的结对学校，整合政府资源。根据杭州市城乡统筹的结对方式，对结对学校进行一次再调整，形成杭州城区与相对薄弱县（市）经济、社会事业的全方位结对。这样，有利于区（县）级政府对此项工作重视、统筹和支持、监督，亦可将互助效果纳入政府的考核体系中。

3.不断完善互助共同体的工作内容，提升“造血”功能。随着各级政府对教育的日益重视，农村学校的硬件条件已得到较好的改善，因此，今后的结对工作更多的应该是管理方式、队伍培养、学校文化的学习和借鉴上。

（五） 保护和激励农村学校教师队伍培养的积极性

农村优秀师资外流，无论是流向本县（市）的城镇，还是流向杭州城区，都极大地影响了农村学校办学水平的提升，也影响了学校师资队伍建设的积极性。而人才流动，亦是大势所趋。建议优秀骨干教师流入的学校（城区），应向培养学校（县）支付一定数额的培养费。具体金额可以按优秀教师的等级，从每人几万元到几十万元不等。如县级教坛新秀可以是几万元，省特级教师、省春蚕奖获得者可以是几十万元。