习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”2013年以来，桐庐县充分发挥基层党组织核心引领作用和统战工作独特优势，面向全域搭建基层协商议事平台，以协商民主方式解决群众关心关切问题，不仅为地方基层社会治理作出了统战贡献，而且积累了“以党建引领统战、以统战促进党建”的“桐庐经验”。

一、主要做法

1.注重规范指导，做好“三个到位”搭建大格局。一是“意见”指导到位。2016年出台《中共桐庐县委关于推进基层协商民主建设的意见（试行）》（县委[2016]15号，以下简称“意见”）。“意见”对乡镇（街道）、村（社区）开展协商民主从实施主体、参与对象、协商内容、协商程序、协商结果运用以及协商机制、协商类型、协商平台等方面作出了规范性的指导意见。二是工作部署到位。分别召开县委统战工作领导小组扩大会议、基层统战工作会议和基层协商民主工作推进会，对基层协商民主建设工作进行动员部署和扎实推进，并将此项工作纳入大党建考核体系。为便于乡镇（街道）和村（社区）实际操作，县委统战部专门编印《操作手册》，对协商民主工作制度、议事规则、操作流程等方面作了详细规定。三是机制保障到位。建立镇街党委（党工委）主要领导负总责、副书记分管、统战委员具体抓落实的工作保障机制，确保基层协商民主工作在各级党委领导下规范、有序进行。

2.注重统战辨识，建立“三位一体”机制体系。一是布局全方位。县委统战部牵头统一布局，形成覆盖全县的协商工作网络，分层推进多领域、多层面协商，力求协商范围全域化。镇（街）、村（社）内部均建立一个自下而上的协商机构，实现领导小组、议事人员、议事制度三到位。目前，基层协商民主工作在全县183个村（社区）已实现全覆盖。二是主题多方位。按需协商，力求协商主题精准化。坚持“弱什么补什么，缺什么协商什么”的需求导向，推进区域内中心工作、公共事务、产业发展、社会矛盾等多样化主题商议，形成发展共谋、信息共享、资源共用、工作共助、成果共赢的良好局面。三是操作同方位。严格执行“四个三”工作法：即会前议题、方案、目的“三公示”；会中成员参与、协商议事、党政服务“三为主”；会后联系协调、研究落实、跟踪问效“三到位”。全程坚持民主、协商、实效“三导向”，推进协商“六步骤”（收集汇总、制定议题、拟定方案、召开会议、结果实施、组织评估）落实到位，确保民主协商程序化、规范化、制度化，避免各地具体操作中跑偏走样。在县级层面，整合统战人才资源，成立“同心智库”，为各地基层协商民主提供专业支持和智力支持。

3.注重意识培养，坚持“盆景变风景”路径指引。一是实现点上开花。在全县14个乡镇（街道）全面开展协商民主工作的基础上，选择工作起步早、协商民主基础好的桐君街道、城南街道、分水镇、富春江镇、江南镇等乡镇（街道）作为示范点，综合考虑乡镇（街道）、村（社区）等层面工作特点和分布均衡性，以示范点建设引领、带动其它镇（街）和村（社区）开展基层民主协商工作，先后创设了“花厅议事”“农家议事会”“爱莲议事堂”“壶源江论坛”等一大批基层协商民主载体品牌，有效拓宽了党外人士参与社会治理的渠道，显著提高了基层统战工作的辨识度，得到了社会各界的高度关注和由衷认可。二是以点扩面全域推进。召开基层协商民主推进会，对全县乡镇（街道）基层协商民主品牌进行总结、提炼、宣传、推广。在县主流媒体开设《新时代 新统战 我们的议事会》专栏，通过对典型经验的报道，为全县推进基层协商民主工作营造浓厚氛围，积极培育多元化的基础协商活动载体，形成“全域铺开、村村着落”的全域推进格局。三是创新协商民主平台。在开展协商民主工作中，各地因地制宜整合村级商会、慈善组织、银龄互助会等组织，积极培育、创设契合本地实际的基层协商主体，如分水镇创新社会组织行业内部协商促制笔行业发展取得明显成效；新合乡“壶源江论坛”，创新实现三地四县（富阳区、桐庐县、浦江县、诸暨市）以壶源江流域为平台，跨区域协商共建壶源江流域产业生态圈，扎扎实实做好产业发展“生态+”的大问章。

二、实践成效

1.增强了基层协商民主意识，提高了参与协商的积极性。在协商民主实践中，桐庐县注重引导基层养成协商的理念和习惯，坚持“自己的事情自己提、自己议、自己决、自己管、自己评”，让民主协商的意识渗透到基层统战工作的各个领域，逐步实现从“为民做主”到“由民作主”、从“做群众工作”到“发动群众做工作”的重大转变。目前全县乡镇（街道）、村（社区）已累计建立如分水镇农家议事会、桐君街道花厅议事会、新合乡壶源江论坛、瑶琳镇诸葛亮议事会等议事载体200余个，实现全域村（社区）全覆盖。通过基层民主协商形式，有效解决公共事务600多件、民生实事1600多件、突出矛盾1830多件，人民群众参与协商民主的热情和满意度不断提高。

2.解决了群众关心关切问题，提升了基层社会治理能力。围绕群众关心关注的热点难点问题，特别是将涉及面广、利益主体多、政策难以全面兼顾的事务，通过各种民主议事载体，广泛发动群众积极参与，做到协商于前、参与其中、评判于后，有效改变了社会治理格局，群众参与更加广泛，政民互动更加频繁，信息收集更加畅通，形成了常态化、制度化、长效化共商共治新格局，多年来的“干部干、群众看”不正常现象发生根本性改变。如桐君街道在“无违创建”工作中，面对动议了十余年都未取得实质性进展的拆除花厅下自然村破旧房屋这一难题，通过“花厅议事会”协商议事，村民们很快达成共识，全村79处房屋（含辅房），除21处保留以外，其余在短短半个月内全部拆除。“花厅议事会”成为桐君街道以民主协商方式助推中心工作的典范，2个月内桐君街道共拆除违章建筑1800余处，村容村貌由此发生巨大改观，人居环境质量显著提升。

3.强化了党的核心引领作用，巩固了执政基础和群众基础。在推进协商民主工作中，通过发挥基层党组织的政治优势、组织优势，整合区域内各类资源，搭建协商平台，推动辖区各类组织和群众参与协商治理。党组织全过程参与议题选择、组织协商、决策监督等协商每个环节，有效发挥了基层党组织把握方向、控制局面的作用，保证了协商结果与党的方针政策、决策部署相一致。基层党组织通过广泛收集征求群众意见诉求、组织协调各方协商解决群众关切的实际问题，在为群众办实事、解难题过程中，将广大基层群众更加紧密地团结、凝聚在党组织周围，让群众对党员干部更加信任，对党的工作更加理解支持，党群关系、干群关系更加密切、和谐，进一步巩固了党的执政基础和群众基础。