党的十八大提出“积极开展基层民主协商”，十八届三中全会明确提出了“要充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。浙江作为市场经济、民营经济、草根经济先发地区，基层公民意识觉醒较早，基层协商民主实践十分丰富、鲜活和生动。早在1999年我省温岭市就创设了民主恳谈会，被国内外专家学者称为“21世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光”，吸引外国外交官去实地考察，获得了“最有话语权的村民”，“泥土上长出来的民主”的赞誉。2006年，面对社会转型带来的阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显、诉求增强等特点，时任浙江省委书记习近平指出：“基层矛盾要用基层民主的办法来解决。”“推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐。要不断创新领导方式和工作方式，综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段，提高将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力。”（浙江日报《之江新语》2006年10月11日）。在推进基层协商民主建设方面，统一战线具有独特的资源优势、网络优势、制度优势和功能优势，浙江省统一战线在参与基层协商民主建设方面进行了有益探索。自2011年起，省委统战部就主动深入各地调研，不断总结提高认识，并在今年5月召开了全省统一战线推进基层协商民主现场会全面推进。同时，在推进基层协商民主建设过程中，不断丰富和创新载体，努力构建群众自治协商平台，重视抓好典型，探索出了统一战线推进基层协商民主发展的四种实践模式。

统一战线参与民主决策中的民主协商。包括：各类议事协商会、民主协商会、民间智囊团、恳谈会、听证会、“民情气象站”等。这一模式的主要特点是突出统战牵头、突出制度设计，突出督办落实。如：余姚市的乡镇街道及村民主协商会，确立“三在前、三在先、三不得”协商原则：基层重大事务必须协商于党组织决策之前、法定会议表决之前、行政组织实施之前；重要政策决策必须先协商后制定、先协商后通过、先协商后实施；未经民主协商的不得决策、不得表决、不得实施。这项制度实施以来，全市连续两年实现信访总量、重复上访、网上信访、越级群访四下降，特别是利益权益类信访明显下降，实现了宁波市平安建设先进县市七连冠。在去年10月台风洪水围城期间，民主协商会发挥了消解怨气矛盾、化解信任危机的独特作用。

统一战线参与民主管理中的民主协商。包括：“民情合议庭”、和事佬、调解队、动迁圆桌会议、新居民联谊会等。通过成立统战社团、行业协会等社会组织，积极开展社团统战工作，完善社会综合治理。比如，绍兴市柯桥区安昌镇前几年发生了一些群体性事件，针对这个问题，在区委统战部指导支持下，安昌镇成立了21个统战社团和联谊性社会组织，镇财政每年划拨110万作为经费补贴，并与考核挂钩，有效化解了矛盾纠纷、融洽了干群关系，近五年没有发生过一起影响社会稳定的群体性事件。这项探索在当前县域成为群体性事件高发地带的情况下尤具意义，成为基层干部创新社会管理和促进社会治理现代化的重要途径和渠道。

统一战线参与民主监督中的民主协商。这里既包括统战成员在内的各界人士参与的村务监督委员会，统一战线评议团、商议团，还有宗教场所财务代理制度等。其主要特点是人员专业化、制度规范化、评审民主化。如温岭市成立了统一战线评议团，对各乡镇街道和有关部门的民主恳谈按领域进行民主评议，其结果作为考核依据，较好地解决了基层党派组织机构不健全、党际协商和民主监督作用难以发挥的“瓶颈”问题。

统一战线参与民主自治中的民主协商。包括：杭州市上城区的邻里值班室、慈溪村务协商民主、温州市鹿城区的社区协商议事会、杭州市西湖区德加社区的“网络协商民主”，等等。主要特点是公众的参与性、参与的平等性、协商的公开性、形式的多样性、议题的广泛性。以温州市鹿城区为例，松台街道成立了社区协商议事委员会，在区委统战部的指导下，由街道统战委员和社区统战工作站出面，邀请交警、城管执法等部门共同参与，有效解决了“小区停车难”等问题。不仅推动社区、乡镇等运用统战理念和方式处理事务，也为发现、培养党外代表人士提供了崭新平台。

反过来，参与基层协商民主建设为基层统战工作注入了活力。参与基层协商民主建设为新形势下基层统战工作的开展特别是破解基层政治协商、民主监督的薄弱环节找到了新的载体和抓手，为统一战线参与社会治理拓展了新的途径和渠道，为发现、培养党外代表人士提供了崭新的平台，为挖掘和传播统战文化培育了肥沃的土壤，也为统一战线的自身发展打开了新的空间。在推进基层协商民主的过程中，浙江各地统战部门始终坚持“顶层设计是协商之要，基层实践是活力之泉”的原则，精心策划，严密组织，特别围绕发展基层协商民主的要件，通过解答好“协商什么”、“与谁协商”、“怎样协商”、“协商形式如何丰富”以及“协商结果如何落实”等五个问题来引导基层协商协商民主规范有序有效开展。我们最大的体会是，只有坚持做到“积极争取各级党委政府的支持”、“因地制宜，因事制宜，创出特色”、“量力而行，稳步推进，注重实效”这三条原则，才能使协商民主真正落到实处、取得实效。

据悉，“统一战线推进基层协商民主”是浙江省委统战部着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化提出的今年要做好的9个方面的重点工作之一。围绕这一主题，下一步还将着重在商会承接部分政府职能转移方面进行探索。目前，宁波、温州等地已经开始试点探索。近日，浙江省工商联还在宁海县召开商会协会承接政府职能转移工作研讨会。与会代表考察了宁海县工商联商会企业服务中心在促进劳动关系和谐、安全生产以及开展政策咨询和法律顾问四方面的特色做法和经验。