以实施“五大行动计划”开创浙江统战工作新局面

——浙江省委统战部制订实施“五大行动计划”纪实 

 徐忠友

        “五大行动计划”上下联动

 2007年6月15日，中共浙江省第十二届党代会一次会议在浙江省人民大会堂隆重举行。浙江省委书记赵洪祝同志在工作报告中，代表省委提出了“创业富民、创新强省”的“两创”总战略，随后在11月5日召开的中共浙江省第十二届党代会二次会议上，省委又作出了《关于认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民、创新强省的决定》，这是我省高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，促进社会和谐，全面建设小康社会，继续走在前列的重大举措。

   为贯彻党的十七大、20次全国统战工作会议和中共浙江省委十二届一次、二次会议精神，充分发挥统一战线的优势，主动服务省委“两创”总战略，做到以“服务创业、推动创新”为突破口，在全省统战系统“树新形象、创新业绩”，2008年初，浙江省委统战部就根据党的十七大、中央统战部和省委、省政府的精神，多次召开部务会议和部理论中心组学习，部领导班子成员及职能处室负责人经过认真研究，提出了“五大行动计划”的主要内容和实施方案，经过征求多方意见和进行完善后，在全省统战部长会议上正式提出，倡议全省统战系统贯彻实施。

“科技创新竞赛行动计划”拉开序幕

2008年 4月25日下午，在浙江省纪念中共中央发布“五一口号”60周年座谈会上，当省委常委、宣传部长黄坤明讲话和各民主党派新老主委发言后，主持会议的省政协常务副主席、省委统战部部长楼阳生宣布了一项重要议程：由各民主党派省委会负责人共同签署一份题为《弘扬优良传统，围绕“两创”战略，为提升我省自主创新能力、建设创新型省份贡献力量——浙江省各民主党派开展“科技创新竞赛行动计划”联合倡议书》，成为座谈会上的一个亮点。当场，浙江卫视等新闻单位的记者用摄像机、照相机摄下了签字的动人场面。

    全省各民主党派开展“科技创新竞赛行动计划”联合倡议书的发出，为浙江省统战系统全面实施“五大行动计划”拉开了序幕。5月8日上午，各省级民主党派又在丽水市莲都区黄村乡九三小学广场举行纪念响应中共中央“五一口号”发布六十周年系列活动“三下乡”启运仪式。这个启动仪式与往年相比，就突出了与实施“科技创新竞赛行动计划”方面相联系的内容。在仪式上，省委统战部常务副部长陈金彪和各民主党派省委会的负责人，特意向九三中心小学捐赠了一批电脑和科技书籍。同时，省级各民主党派的一批科研专家，还深入到丽水一些地方和单位，开展科技创新方面的服务工作，收到了良好的效果。

6月30日，浙江省委统战部正式下发了《关于广泛动员统一战线成员开展科技创新竞赛行动计划的实施意见》文件，就竞赛的目的、参赛对象、竞赛内容、竞赛办法、奖励办法，主要措施和内容，都作了详细论述。重点是密切与统战成员中科技人员和非公有制经济人士的结对联系，充分发挥民主党派人士、无党派人士在知识创新、科技创新中的积极作用，为“创新强省”提供智力支持。其中参赛对象面之广、内容之多，为实施“科技创新竞赛行动计划”提供了力量保证和丰富的平台。同时，还要根据竞赛的情况开展赛区评定和省级评定，并给予奖励。在主要措施方面提出了要建立浙江统一战线科技创新英才库、建立浙江统一战线科技创新项目库、设立浙江统一战线科技创新基金，这将使“科技创新竞赛行动计划”能在全省广泛长久有益地开展下去，做到以创新提升创业，以创业促进创新，取得良好的社会效益和科技创新效益。

各民主党派省委会、省工商联、侨联、台联等统战部门和单位纷纷开展各种活动,认真贯彻落实“科技创新竞赛行动计划”,收到良好效果。7月4日,九三学社省委会就制订出《关于广泛发动社员积极参与省委统战部“科技创新竞赛行动计划”的实施方案》。农工党省委会开展了“爱岗敬业、献计出力”活动,并在12月下旬在杭州举行了医疗、文化、心理咨询下基层和巾帼红丝带进校园系列活动启程仪式，由姚克主委亲自带领成员,深入基层为群众开展科技方面的服务。

“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”扎实有效

浙江省有55个少数民族，其中有华东地区唯一的少数民族自治县——景宁畲族自治县，全省有18个少数民族乡镇、440多个少数民族村、近40万少数民族人口。由于历史形成的原因和受地理环境的影响，浙江省少数民族地区的发展与本省沿海发达地区存在较大差距，有部分少数民族群众的收入较低、生活困难，需要社会帮扶。

浙江省委、省政府历来非常重视民族工作，浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志来浙江工作后，他的基层联系点就选在景宁畲族自治县。而且民族工作是统战部门的是一项重要的工作，帮助这些少数民族低收入群众摆脱困境，逐步走上小康之路，有着义不容辞的职责。前省政协常务副主席、省委统战部长楼阳生在担任丽水市委书记期间，经常深入到景宁畲族自治县考察调研，详细了解少数民族群众生活的甘苦，为少数民族地区群众脱贫致富推出许多好政策,办了不少实事。所以，他对这项计划的实施非常重视,亲自担任了行动计划的总负责人，多次听取职能处室的工作汇报，并到杭州、宁波、温州、湖州等多个地方进行实地调研。对实施方案的完善作出指示或提出了建设性的意见，对有些工作的开展亲自部署，以确保整个计划的顺利实施。9月3日到5日，他又深入到衢州进行专题调研，对衢州市实施“五大行动计划”等方面的情况进行深入了解，并给予充分肯定。

2008年11月15日,楼阳生部长又带领省水利厅副厅长黄建中、省卫生厅副厅长叶真、省农科院副院长徐子伟等部分党外专家、学者深入龙游县沐尘畲族自治乡沐尘村、双溪村、双戴村、庆丰村、社里村和康源村实地调研，了解情况，破解难题，宣讲中央十七届三中全会精神，宣传当前党在农村工作的新政策，着力推进结对村生产生活条件的改善，低收入农户稳定增收，为少数民族地区群众脱贫致富献计献策,出力帮扶,并把它作为继续开展“树新形象、创新业绩” 主题实践活动的一项具体工作。

此前，浙江省委统战部的6位副部长都专程到联系村进行了调研和项目对接。当得知“9·5”洪灾造成当地基础设施严重损毁后，省委统战部一位副部长立即带人赶到村里，提出了帮扶思路，及时到位了帮扶资金。现在，６个村都制定了新农村建设规划，提出了需要支持的项目名单，省委统战部正在认真研究，力所能及地帮助落实措施，其中社里村发展山羊养殖等一些项目已经开始实施。

早在5月4日到5月9日，浙江省委统战部常务副部长陈金彪带领一个调研组，赴丽水市莲都区黄村乡岭根村等欠发达、少数民族乡村进行蹲点调研。调研期间，陈金彪常务副部长一行与岭根村委会主任周爱祥等新一届村干部进行了座谈，详细了解村里的情况；实地踏看了了村庄整治、村老年活动中心、防洪堤修建、白鸽养殖场、千亩省级“兴林富民”毛竹示范基地等情况；走访了8户老党员、军烈属、低保户，对其亲切慰问；接着又约请了村干部、村民代表和区乡有关部门的领导召开民情恳谈会，围绕发展村级经济和民生问题献计献策，商讨解决办法。这种轻车简从、走村入户，沉下身心与村民同吃同住的蹲点调研，受到了村干部和老百姓的欢迎。陈金彪常务副部长还写出了《帮扶低收入群众增收，关键在于帮助建立村级经济“自我造血功能”》的调研报告，为省委统战部制定和实施《少数民族低收入群众增收帮扶行动计划》提供基层基础材料。

6月3日，浙江省委统战部正式出台了《关于少数民族收入群众帮扶行动计划的实施意见》。整个帮扶计划分为两个阶段：第一阶段从2008年起，启动对全省年人均收入最低的100个民族村实施帮扶，到2010年，使其生产生活条件有明显改善，让其中年收入低于2500元的少数民族低收入群众基本实现脱贫；第二阶段，从2011年开始，再启动对新一批年人均收入最低的115个少数民族村实施帮扶，到2012年，使其生产生活条件有明显的改善，让其中的少数民族低收入群众的年人均收入不低于本村或本区域农民的收入。第一批被确定的帮扶对象是：景宁畲族自治县，平阳、苍南、文成、泰顺、龙游、莲都、龙泉、云和、遂昌这9个少数民族工作重点县（市、区），分布在丽水、温州、金华、衢州、杭州等5市中的18个畲族乡镇，以及全省447个少数民族人口占30%以上的民族村中的低收入少数民族群众。

9月18日下午，浙江省委统战部为实施省委 “两创”总战略和“低收入群众增收行动计划”推出的“五大行动计划”之一—“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”，在杭州全面启动。浙江省政协常务副主席、省委统战部长楼阳生在启动仪式上作了题为《实施“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出新贡献》的讲了话。在启动仪式上，首批115个贫困地区民族村帮扶对接已经完成，其中农工党浙江省委会与兰溪市横畈村最早结成帮扶的对子，目前已请省农业厅、农科院和浙江大学的农业专家开过“诸葛亮会”，对照该民族村的“五年规划”开展帮扶行动。省政协港澳委员、澳门何泉记置业有限公司董事长何荣标10万元帮扶款已经汇到，已投入到温州市苍南县富源村用于1公里长的康庄路面硬化建设。

通过全省统一战线上下联动，以项目帮扶为主导，以实施“百名民主党派成员联系百村工程”、“百家民营企业帮扶百村工程”、“百名华侨华人帮助百村工程”为载体，结合“结对帮扶”、“医疗帮扶”、“科技帮扶”、“产业帮扶”、“素质帮扶”、“救济帮扶”等多种方式，以力争在5年内让全省所有欠发达地区的民族村和少数民族低收入群众生产生活条件都有较大的改善，实现省委提出的脱贫致富奔小康的目标。

11月16日下午,浙江省光彩事业促进会在杭州举行第二届一次理事会,会上有一项重要议程就是举行了省光彩事业促进会理事代表与低收入农户集中村结对帮扶的签约仪式,有一批理事代表与一批低收入农户集中村开展了结对帮扶。

“新的社会阶层人士统战工作网络构建行动计划”启动构建

新的社会阶层人士（自由择业知识分子），是统战工作的新领域和新的着力点，为深入贯彻党的十七大精神，进一步加强对新的社会阶层人士工作的探讨和完善，团结引导全省广大自由择业知识分子围绕省委“两创”总战略和全面建设小康社会发挥积极作用，省委统战部在7月8日还发出了《关于“新的社会阶层人士（自由择业知识分子）统战工作网络构建行动计划”的实施意见》。

实施意见提出，要在各级党委的统一领导下，力争经过三年的努力，在全省范围内，基本建立由各级党委统战部门牵头、协调，“以联席会议机制为保障，以党建为核心，以综合评价为先导，以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手”的全面覆盖浙江省各类、各层面新的社会阶层人士群体的统战工作网络体系。党委统战部门作为新的社会阶层人士工作的主要职能部门，要切实发挥牵头协调作用，努力形成上下联动、左右协调、内外参与的新的社会阶层人士统战工作的新格局。

目前，在实施“新的社会阶层人士统战工作网络构建行动计划”中，全省各级统战部门坚持中央关于新的社会阶层人士工作“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，不断探索以“社团为纽带，社区为依托，网络为媒介，活动为抓手”的20字工作方法的具体实现形式，并开展试点工作。具体方法是：一、以机制为保障，建立新的社会阶层人士统战工作联席会议。二、以党建为核心，把新的社会阶层人士统战工作网络纳入基层党建工作网络中，到2008年底，全省各市都要建立联席会议制度和知联会组织，到2009年底，所有的县（市、区），都要建立联席会议制度和知联会组织。三、以评价为先导，到2011年，全省要建立一支在各个层面有较高知名度和较大社会影响的新的社会阶层代表人士队伍。

为实施好这一计划，8月28日，浙江省委统战部召开了“新的社会阶层人士统战工作联系会议。在这次会议上，联系的成员单位由原来的省律师协会、注册会计师协会、注册税务师协会3家，增加了省文联、作家协会、外商投资企业协会、证券期货业协会，成员单位总数达到7家，联系面比原来扩大了近两倍。

10月14日下午,由浙江省委统战部、省社会主义学院、省知识界人士联谊会举办的全省第二届新的社会阶层代表人士论坛在杭州举行。中央统战部副部长陈喜庆，省政协常务副主席、省委统战部部长楼阳生出席论坛并讲话。省政协副主席、民盟省委会主委徐辉主持会议。来自全省各地的70多位新的社会阶层代表人士就如何为我省实施“两创”总战略和全面建设小康社会服务展开了深入研讨。10月15日,中央统战部又在杭州召开全国自由择业党外知识分子统战工作交流研讨会。中央统战部副部长陈喜庆出席会议并讲话，省政协常务副主席、省委统战部部长楼阳生致辞。来自全国各省（区、市）统战部相关负责人参加会议。浙江、北京等10个省（区、市）统战部的领导作了大会发言。

“海外联谊拓展行动计划”稳步推进

浙江省有一大批在港澳台地区的同胞和在海外的侨胞，改革开放以来，出国办企业和留学的人员大量增加。据不完全统计，目前，浙江籍港澳台同胞有100多万、海外侨胞总数达100多万、“三胞”眷属总人数达100多万。因此，浙江省是全国统战重点省份之一。

浙江省海外联谊会成立21年来，在加强与港澳台同胞和海外侨胞联谊方面，做了大量的工作，建立了良好的交流平台，也取得了可喜的成绩。为了进一步拓展海外联谊活动，今年6月3日，省委统战部公布了《关于海外联谊拓展行动计划的实施意见》，明确了行动的指导思想、工作目标，并依靠省、市、县三级统战部门、海外联谊会和港澳台及海外各浙江籍同乡会、商会与中国和平统一促进会，建立完善的内外部工作网络，重点是开展一些有益的活动，用活动促进交流、拓展联谊，加深友情。要开展好港澳台人士迎春团拜会、浙江籍港澳人大代表和政协委员聚会、“百名台湾大学生浙江行”和“千人夏令营”、“百名海外博士浙江行”等活动、中秋“三胞”茶话会、港澳苏浙沪各界人士庆国庆、台湾乡亲“中秋故乡行”、“百名侨领故乡行”、浙江省投资贸易洽谈会、杭州“西博会”、宁波“消博会”和“国际服装节”、湖州“相聚南太湖，共谋促发展”活动、金华“黄大仙旅游文化节”、绍兴祭大禹和“黄酒文化节”、丽水祭黄帝活动、台州“济公文化节”等一系列活动。同时还要举办好“世界温州人大会”、“丽水华侨大会”、“青田华侨大会”等大型会议。

在计划实施后，一些工作已经展开。6月30日，浙江中国和平统一促进会就在杭州举行了成立大会。这是全国各省、市首家成立的和平统一促进会，备受全国统战部门关注，中国和平统一促进会秘书长梁金泉到会祝贺，省委副书记夏宝龙担任会长，省政协常务副主席、省委统战部部长楼阳生担任执行副会长，各民主党派省委会和省工商联负责人担任副会长，省委统战部常务副部长陈金彪担任秘书长。秘书处设在浙江海外联谊会和黄埔同学会，这对海外联谊会特别是黄埔同学会工作职能和范围的拓展是很大的。

实施意见中还结合着眼于纪念改革开放30周年和同心协力办好奥运；着眼于服务“两创”总战略；着眼于做好港澳台和海外年轻一代工作，着眼于弘扬中华文化；着眼于维护港澳地区长期繁荣稳定的主题，部署了今后即将开展的一系列特色活动。特别是围绕“两创”总战略的特色活动内容非常丰富：一是浙江省侨联举办了“发展之路——智慧与财富的对话”论坛，重点探讨留学人员和侨界企业家服务浙江经济创新和对接方面的问题;二是省委统战部和省台联牵线丽水少数民族地区与台湾南部地区开展农业合作与新技术交流活动。三是杭州市委统战部等单位开展了海外华人华侨与杭州民营企业家、新阶层人士座谈交流活动；四是宁波市邀请台湾农业企业来甬开展花卉园艺产业对接会；五是温州市委统战部举行“世界温州人经济研讨班”，共商当前国内外经济状况及对策。

“党外人士后备队伍培养行动计划”全面部署

为了让多党合作和统一战线事业可持续发展提供强有力的组织保障，根据中央和浙江省委关于党外干部培养和选拔的指示精神，省委统战部还推出了“党外代表人士后备队伍培养行动计划”。

据记者了解，这项计划的具体实施办法是：一要建好“党外后备干部人才库”，以“十百千党外后备干部工程”(即非党后备干部常数保持在省级10名左右,市、厅级100名,县处级1000名)为抓手，把党外干部后备队伍建设纳入全省后备干部工作总体建设之中，以培养选拔一批高层次代表人士为重点，将其充实到党外后备干部队伍名单中，形成科学合理的后备干部队伍结构。二要继续实施《2006—2010年浙江省统一战线人才教育培训规划，抓好统一战线“三支队伍”的培训；建立完善的统一战线教育培训协调机制，重点加强对进入各级领导班子的党外代表人士的培训。三要建立健全党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。按照“拓宽视野、坚持标准、重点培养、梯次配备”的要求，逐步完善党外后备队伍建设机制，不断细化加强党外人士队伍建设的政策及配套措施；进一步加强与组织部门合作，积极创新培养教育手段，通过挂职锻炼、岗位交流、定向培养、实职安排等途径，培养出一支高素质的党外代表人士队伍。

“五大行动计划”初见成效

“五大行动计划”实施后，全省统战系统做到上下联动、左右互动，在有些地方已经进行了具体落实。衢州市委统战部以贯彻全省统战部长会议精神为抓手，联系本地的实际，以“突出重点、破解难点、打造亮点”为统领，按照省委统战部“五大行动计划”的总体部署，积极做好对接工作，在全省各市中最早制订下发了《关于实施农村收入统战成员帮扶行动计划的若干意见》，进一步提高农村地区低收入统战成员的生活水平，增强统一战线的包容性和凝聚力。省政协副主席、省委统战部长楼阳生对衢州市委统战部的做法作了批示：“衢州市委统战部落实‘五大行动计划’态度积极，措施具体，很好。”目前，江山、龙游等统战部门正在实施省、市统战部的“五大行动计划”，并取得了初步成效。

温州市委统战部在贯彻全省统战部长会议精神中，主动对接省委统战部“五大行动计划”：一是搭建“诤友建言”活动平台，推进“科技创新竞赛行动计划”，目前已确定41个调研课题，并举办了有1.6万人参加的科普宣传等广场活动。各民主党派还开展了“名师联校”等活动，推进科技创新。二是开展“情系民族地区，共建民族新村”活动，帮助少数民族地区脱贫致富，目前已有一些企业着手与少数民族村镇和个人结对帮扶。三是建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，推进“新的社会阶层人士统战网络构建行动计划”的实施，目前联席会议制度已下发落实。四是在２００８年10月举办第二届世界温州人大会，邀请1500位海内外温州人代表人士参加，进一步推进“海外联谊拓展行动计划”的实施。五是开展党外干部督查和培训工作，推进“党外代表人士后备队伍培养行动计划”实施。4至5月已开展了督查，目前11个县（市、区）政府都按规定配备了党外干部和少数民族副县长。此外委托温州社院、温州大学联合举办了各县（市、区）科级以上干部、民主党派骨干等培训班，现已培训了160多人。

杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、金华、台州、丽水的统战部门，也纷纷出台结合当地的“行动计划”，与省委统战部的“五大行动计划”对接实施，如绍兴县委统战部围绕绍兴县委“保强创优、走在前列”的工作目标，将“五大行动计划”细化为“创优工程”、“知联工程”、“回归工程”、“特色工程”、“帮扶工程”这“五大工程”，进行全面部署和实施，做到“凝心聚力促和谐，服务大局促发展”，全面提升了统战工作的水平和社会影响。

实施“五大行动计划”，是一项长短结合的重要工作，有的短期内就能落实，有的则需要四五年甚至更长的时间。我们相信，只要通过全省统战系统的相关组织和广大统战成员上下配合、相互促进、不懈努力，一定会取得喜人的成果,不断开展统战工作新局面。