在非公有制经济组织学习实践活动指导工作会议上的讲话

（2009年11月17日）

全哲洙

　　今天，我们在这里召开非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动指导工作会议，主要是学习贯彻党的十七届四中全会精神，学习贯彻习近平同志在中央学习实践活动领导小组第12次会议上的重要讲话精神，学习贯彻中央学习实践活动领导小组《关于进一步加强地方党委对非公有制经济组织、新社会组织学习实践活动的领导的通知》和中央组织部、中央学习实践活动领导小组《关于在深入学习实践科学发展观活动中进一步推动建立健全非公有制经济组织党组织的意见》，总结前一阶段工作情况，研究部署分析检查阶段的指导工作。刚才，湖南省等9个地方的同志介绍了他们的经验做法，听了很受启发、很受教育。下面，我讲几点意见。

　　一、前一阶段指导工作主要情况

　　中央决定把非公有制经济组织纳入第三批学习实践科学发展观活动范围，并多次强调，非公有制经济组织是开展第三批学习实践活动的重要领域，也是搞好第三批学习实践活动的难点所在。中央领导同志对此高度重视，胡锦涛总书记专门作出重要批示，习近平同志多次作出重要指示，李源潮同志专门到我们指导小组开展专题调研,并作了重要讲话。与其他领域开展的学习实践活动相比，非公有制经济组织情况复杂、难点较多。一是所有制不同，党组织的地位、作用不同，党员的思想状况也不同。二是非公有制经济组织具有广泛性、多样性，全国有私营企业692万多户，个体工商户3063万多户，分布在不同行业、不同地区，规模大小不同，情况千差万别。三是大多数非公有制经济组织中没有党组织，缺乏开展学习实践活动的基础。四是非公有制经济组织中流动党员和“口袋党员”多，特别是中小企业中多数是农民工党员、文化程度参差不齐，学习实践活动难以落实。五是在非公有制经济组织党组织中开展学习实践活动是个崭新课题，没有现成经验可循。两个多月来，在党中央和各级地方党委学习实践活动领导小组的领导下，我们针对非公有制经济组织的特点，坚持实事求是，大胆探索创新，扎实开展指导工作，积累了一些有益的经验，取得了阶段性成效。

　　（一）高度重视，加强对指导工作的领导。中央统战部、国家工商总局、全国工商联高度重视对非公有制经济组织学习实践活动的指导工作，全国政协副主席、中央统战部部长杜青林，国家工商总局党组书记、局长周伯华等同志多次召开会议，传达学习中央有关精神，研究学习实践活动中的重要问题，提出明确要求。10月20日至23日，杜青林同志专程赴上海、浙江，就推动非公有制经济组织开展学习实践活动进行调研和指导，并两次作重要讲话。各地党委学习实践活动领导小组也高度重视非公有制经济组织学习实践活动，切实加强领导。湖南省委书记张春贤同志亲自审定非公有制经济组织学习实践活动具体实施方案；省长周强同志带领政府有关职能部门与非公有制企业负责人面对面恳谈，了解情况，听取意见；省委副书记梅克保同志主持召开非公有制经济组织学习实践活动推进会。湖北省按每名党员30元的标准，统一划拔了全省非公有制经济组织学习实践活动的专项经费。各省区市统战部、工商局、工商联普遍召开专题会议，部署有关工作。河南省委常委、统战部长刘怀廉，广东省委常委、统战部长周镇宏，黑龙江省政协副主席、省委统战部长王涛志亲自担任指导小组组长，有6个省的指导小组组长由省委统战部常务副部长担任。指导工作中，注意发挥统战部门、工商行政管理部门和工商联的职能作用，推动学习实践活动深入开展。中央统战部、全国工商联专门下发通知，要求各地党委统战部和工商联，把学习实践活动作为一项重要政治任务切实抓紧抓好，并利用学习实践活动契机发现培养一批非公有制经济代表人士。国家工商总局发出通知，要求各级工商机关结合企业登记注册、年检，做好私营企业党建工作情况调查，组织个体私营经济从业人员中的党员积极参加学习实践活动。各地坚持一级抓一级，层层抓落实。天津动员培训会后，各级指导小组认真贯彻会议精神，扎实工作，层层召开动员培训会议进行部署或再部署；利用各种形式开展对非公有制经济组织及党组织情况、党员情况的调查摸底；结合实际确定活动主题和载体，区分不同情况，实施分类指导。

　　（二）深入调研，摸清基本情况。根据非公有制经济组织量大面广、底数不清、情况千差万别的实际，我们坚持调研先行，把调查摸底与研究问题、指导工作结合起来，使指导工作更有针对性。指导小组成立以来，领导成员先后到近二十个省区市进行调研，针对发现的问题提出指导性意见。各地指导小组也坚持深入基层、深入企业、深入职工群众，听取各方意见，掌握第一手材料。为了摸清非公有制经济组织、党组织和党员的基本情况，在学习实践活动准备阶段，指导小组专门下发通知，要求各省区市进行调查统计。目前多数省区市已上报了统计数据，没有上报数据的几个省市要尽快上报。各地采取多种方式了解情况、联系企业、寻找党员。如江西省广泛开展党组织多措并举找党员、发动党员主动找党组织的“双找”活动，活动开展以来，已有40920名“口袋”党员和“隐性”党员主动亮明身份，与党组织取得了联系，同时新建立了89个非公有制经济组织基层党组织，为这些党员“找家”、“安家”，使更多的党员参加学习实践活动。福建省泉州市先后3次进行大规模的非公有制经济组织党员普查，通过开展“组织关系接转月”活动、设立流动党员登记中心、鼓励企业推行党员激励措施和印发《非公有制经济组织党组织和党员基本情况调查表》等，进一步摸清了情况。河北省廊坊市进行摸底核查工作，努力做到参学单位清、党建基本情况清、党员构成清、流动党员清、学习能力清，全市近百名“口袋”党员主动亮明身份，要求参加学习实践活动。

　　（三）加强引导，取得出资人积极支持。听取非公有制企业出资人的意见，取得他们的支持，是非公有制经济组织学习实践活动能够顺利开展并取得实效的必要前提。学习实践活动初期，指导小组专门向全国非公有制经济人士发出公开信，号召他们特别是担任各级人大代表、政协委员、工商联常委和获得优秀中国特色社会主义事业建设者称号的主要出资人积极参加、支持学习实践活动，并发挥示范带头作用。各地在指导工作中，采取多种方式向主要出资人通报情况，邀请其参加动员会，让他们了解学习实践活动的主要目的和基本要求，认识到学习实践活动目的与企业健康发展目标一致，积极支持学习实践活动开展和企业党建工作开展。许多地方在调查摸底、制定指导方案和征求意见时，广泛听取企业出资人的意见建议。云南省采取“送一份通知、一套学习资料、一个笔记本、一篇简报”的“四送”方式，及时将中央和省委以及指导小组的有关学习实践活动文件材料送给参加学习实践活动的非公有制经济组织出资人，及时将学习实践活动进展情况通报出资人，使他们进一步了解和掌握学习实践活动的进展情况，帮助企业党组织解决学习实践活动中存在的问题。从目前掌握的情况看，绝大多数企业主要出资人认为开展学习实践活动有利于发挥党员在生产经营中的模范带头作用、推动企业科学发展，积极创造各种条件支持党组织开展活动。

　　（四）把握重点，突出实践特色。中央提出，学习实践活动的总体要求是，“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。我们结合非公有制经济组织的实际，提出在非公有制经济组织中开展学习实践活动要突出两个重点。一是促进企业科学发展上水平。通过开展学习实践活动，推动企业真正实现科学发展。如果企业不能科学发展，党员受教育和职工得实惠就无从谈起。二是推动基层党建工作取得新进展。抓紧做好非公有制经济组织党组织的组建工作，不断扩大基层党组织和党的工作的覆盖面。在指导工作中，各地坚持把突出这两个重点作为学习实践活动的主要内容和检验成效的重要标准。针对非公有制经济组织存在的发展问题，指导企业围绕建立健全现代企业制度、调整完善内部治理结构，转变发展方式、促进转型升级，加强自主创新、提高核心竞争力，引导非公有制经济组织进一步完善发展思路、提升发展水平，促进又好又快发展。如浙江乐清市在全市17600多家非公有制企业和34600多家个体工商户，开展学习实践活动，派出千名学习实践活动指导员深入基层、深入企业进行指导，做到企业全部覆盖，党员全部受教育，具备条件的企业全部建立党组织，有力地推动了全市非公有制经济组织的科学发展。根据非公有制经济组织党建工作普遍薄弱的情况，各级指导小组积极行动，指导推进基层党组织组建工作，做到成熟一个、组建一个。针对非公有制经济组织规模小、变化大的特点，各地积极探索创新党组织设置形式，灵活设置党组织。如重庆采取“全面调查摸底子、落实责任压担子、创新方式寻路子、强化服务搭台子、多措并举选苗子”的方式，积极破解党组织组建难题，学习实践活动开展以来，新建基层党组织2129个。湖南省派出4000多名党建指导员，一手抓学习实践活动，一手抓党组织组建工作，推动非公有制经济企业建立党组织320多个。宁夏积极探索在政府职能部门中建立党工委、在协会中建立党组织、在园区市场中建立党支部等多种途径加强党组织建设。

　　（五）因企制宜，坚持分类指导。我们在指导工作中注意区别不同地区、不同行业、不同企业，实行分类指导、具体指导，努力做到因地、因企而宜。针对内资和外资企业的不同，企业规模和经营状况的不同，企业有无党组织的不同，企业出资人是不是党员的不同，制定不同方案、提出不同要求，努力把学习实践活动抓实抓细抓好。根据非公有制经济组织情况差异大、党员行业分布广泛和职业构成多样等实际，注意指导各地从学习实践活动的总体目标、原则要求、内容方式等方面，选择不同的活动主题和实践载体。各地坚持一切从实际出发指导好学习实践活动，浙江省探索创新了会议推动式、巡回检查式、蹲点辅导式、信息互动式、宣讲培训式、典型引路式、服务带动式等指导法，积极推动学习实践活动全覆盖。江苏、山西、上海、河南、陕西等省市针对规模较小企业没有党组织或党组织不健全，个体工商户面广分散、数量众多、组织难度大的情况，按区域相邻、行业相近的原则，充分发挥个体私营企业协会的作用，集中开展学习实践活动。为了加强对学习实践活动的具体指导，各地选派了一大批指导员到企业开展指导工作，深入到非公有制经济组织，面对面指导学习实践活动开展和党组织组建工作。

　　（六）探索创新，力求简便易行。在指导工作中，针对非公有制经济组织党员职工文化水平参差不齐、生产经营任务繁忙，理论学习方面存在内容难选择、时间难统一、人员难集中等实际情况，我们强调学习实践活动要力求简便易行，学习内容要通俗易懂，鼓励大胆探索，勇于实践，做到“规定动作不走样，自选动作有创新”，不提不切实际的口号，不讲抽象的理论。各地结合企业实际，积极实践，在开展学习实践活动过程中创造了丰富多彩、喜闻乐见的形式。比如山东省为了使学习内容更贴近实际，使不同文化层次的党员听得懂、学得会，编写了通俗易懂的科学发展观“三字经”辅导材料，既琅琅上口，又便于理解记忆。许多企业利用企业刊物、内部网络、宣传栏、广播等灵活多样的形式，扩大学习覆盖面，增强了学习效果。

　　（七）强化宣传，注重典型引路。在指导工作中，我们注意总结各地在实践中创造的经验做法，大力宣传推广各类典型。各级指导小组通过简报、网络、新闻媒体等，宣传不同方面的经验做法，力求使不同行业、不同类型的非公有制经济组织党组织和党员都有身边的、看得见、够得着的学习榜样。比如，我们在中央主要媒体宣传的正泰集团引导和促进企业做好风险防范、减负降耗、引进高端人才等成功实现转型升级的经验做法，万达集团增强逆势发展信心、理清持续发展思路、完善公司内部治理结构的经验做法，研祥集团党委探索增强党组织生机活力的经验做法，温州实施科学发展观“小册子在身边”活动的经验做法，都起到了很好的示范作用。同时，我们把学习实践活动的宣传报道与第三届非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者表彰活动的宣传有机结合起来，做到了人民日报、新华社、中央电视台等12家中央主要新闻媒体用6天时间集中推出、连续报道，广播电视报刊网络全面启动、立体播出，中央和地方统战、工商、工商联系统媒体专题报道，形成了多渠道、多层次的宣传局面，营造了良好的学习实践活动舆论氛围，引起了社会的广泛关注，很好地起到了典型引路、以点带面、推动工作的作用。

　　（八）巡回指导，促进工作落实。10月份以来，我们组织5个巡回指导组先后两次赴全国各地，检查指导学习实践活动。巡回指导组的同志加强与当地学习实践活动领导小组的沟通协调，处理好领导与指导的关系，注重分类指导、具体指导。他们作风扎实，不辞辛劳，深入基层、深入企业，了解掌握了非公有制经济组织开展学习实践活动的第一手材料，发现了一些带有倾向性、苗头性的问题，并及时向当地党委领导小组和指导小组反馈，提出对策建议，较好地完成了指导工作任务。各省区市指导小组也都向基层派出了巡回指导组，加强了对非公有制经济组织学习实践活动的检查指导，有效地推动了学习实践活动顺利开展。

　　总结分析前一阶段工作，非公有制经济组织开展深入学习实践科学发展观活动，必须坚持解放思想、探索创新，在深入调查研究、突出实践特色上下功夫；必须坚持把握主题、突出重点，在促进科学发展上水平和推动党建工作取得新进展上下功夫；必须坚持分类指导、因企施策，在准确把握不同地区、不同行业非公有制企业特点和党组织状况上下功夫；必须坚持边学边改、求真务实，在贴近企业实际、及时解决问题上下功夫；必须坚持统筹力量、形成合力，在加强各方面上下联动、左右互动上下功夫。

　　在充分肯定非公有制经济组织学习实践活动学习调研阶段工作的同时，也要看到存在的问题和不足。主要是：一些地方思想认识不够到位，有畏难情绪和依赖心理；有的地方指导工作不够有力，引导企业开展活动的办法和手段不多，在实施因企而宜、具体指导等方面做得不够；活动开展不平衡，表现在地区之间不平衡，不同性质、类型和规模的企业开展活动不平衡，特别是没有建立党组织的小企业和外资企业开展活动更难。对这些问题，在下一步工作要认真研究，探索解决的办法。